Постановление № 5-70/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 5-70/2018

Дело № 5-70/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 сентября 2018 года г. Порхов

Судья Порховского районного суда Псковской области Пинаки Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина Республики ФИО1, <адрес>: <адрес>, <адрес>, <адрес>,

о правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 совершил нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

7 сентября 2018 года временно исполняющим обязанности начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО3 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении 60 АП №, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что 7 сентября 2018 года в 10 часов 30 минут при проведении выездной внеплановой проверки по адресу: Псковская область, Порховский район, д. <адрес>, <адрес>, был выявлен гражданин Республики <адрес> ФИО2, который нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации. Установлено, что ФИО2, являясь гражданином Республики ФИО1, в период с 22 июля 2018 года пребывает на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации (отсутствуют разрешение на временное проживание, вид на жительство, патент, гражданско-правовой договор), чем нарушил требования ст. 2, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании временно исполняющий обязанности начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Порховскому району Псковской области ФИО4 сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО2, поддержала. При этом дополнила, что ФИО2 неоднократно разъяснялись правила пребывания на территории Российской Федерации, порядок оформления документов. Вместе с тем, последний длительное время не принимает должных мер, допускает нарушение режима пребывания в Российской Федерации, неоднократно привлекался к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании с фактом нарушения, указанным в протоколе об административном правонарушении, согласился полностью, в содеянном раскаялся. При этом пояснил, что прибыл в Российскую Федерацию из ФИО1, где у него не имеется ни жилья, ни регистрации. На территории Российской Федерации проживают его близкие родственники - мать, брат и дядя, являющиеся гражданами Российской Федерации. В дальнейшем он намерен постоянно проживать в Российской Федерации и принять гражданство Российской Федерации, в связи с чем добровольно выедет за пределы Российской Федерации в целях оформления всех необходимых документов. Ранее не выехал из Российской Федерации в установленный срок в связи с отсутствием денежных средств, в настоящее время располагает достаточной суммой.

В соответствии со ст. 5 п. 1, п. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно п. 1 ст.2 вышеуказанного Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно статьи 33 вышеуказанного Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено, что ФИО2, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, поскольку, проживая в Российской Федерации, не имеет документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, чем нарушил требования ст. 2, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается вышеуказанным протоколом об административном правонарушении от 7 сентября 2018 года 60 АП №; паспортом гражданина Республики ФИО1 №, выданным на имя ФИО2 15 октября 2012 года; миграционной картой серии 4117 № с указанием срока пребывания в Российской Федерации с 6 марта 2018 года по 6 июня 2018 года; уведомлением о прибытии иностранного гражданина в место пребывания - <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, с указанием срока пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации - до 3 июня 2018 года; объяснением ФИО2

Действия ФИО2 суд квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. Данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ФИО2 признал факт административного правонарушения, раскаялся, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, что учитывается судом в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Ранее он привлекался к административной ответственности, что учитывается в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых имипоследствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Установлено, что ФИО2 постоянно проживает в д. <адрес> Порховского района Псковской области, в Российской Федерации обладает устойчивыми семейными связями, на территории Республики ФИО1 жилья не имеет, в Российской Федерации проживают его близкие родственники - мать, брат, дядя, являющиеся гражданами Российской Федерации, в Российской Федерации лиц на иждивении не имеет, несовершеннолетний ребенок ФИО2 проживает со своей матерью в Республике ФИО1. В дальнейшем ФИО2 намерен узаконить свое пребывание на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, ранее ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения, на протяжении длительного срока не принял должных мер, направленных на недопущение режима пребывания на территории Российской Федерации, после чего вновь совершил нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Вышеуказанные обстоятельства, личность ФИО2 суд учитывает, решая вопрос о целесообразности применения к последнему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, и приходит к выводу об отсутствии оснований для его освобождения от такого вида наказания, являющегося, согласно санкции ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязательным.

В соответствии со ст. 3.10 ч. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Учитывая обстоятельства дела, суд считает возможным назначить ФИО2 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 ч. 1, абз. 2 ч. 3 вышеуказанного Федерального закона № 115-ФЗ административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина (ч. 1). Контроль за исполнением иностранным гражданином назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, осуществляется Федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (абз. 2 ч. 3).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, за счет средств ФИО2

Осуществление контроля за исполнением ФИО2 назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, возложить на Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, назначенный иностранному гражданину одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Порховский районный суд Псковской области по адресу: <...>. В случае отсутствия у суда сведений об уплате штрафа и (или) неуплаты штрафа в установленный законом срок, постановление подлежит направлению в Отдел судебных приставов по Порховскому району Псковской области для принудительного исполнения.

Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оплату штрафа произвести согласно реквизитам получателя Управления Федерального казначейства МФ по Псковской области (УМВД России по Псковской области л/с <***>): ИНН <***>; КПП 602701001; счет получателя 40101810400001010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, г. Псков, БИК 045805001; назначение платежа 18811640000016020140, штраф ОКТМО 58647101 (г. Порхов).

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Порховский районный суд.

Мотивированное постановление составлено 7 сентября 2018 года.

Судья подпись Т.В. Пинаки

Копия верна.

Судья Порховского районного суда

Псковской области Т.В. Пинаки

Постановление в законную силу не вступило.