Постановление № 5-174/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 5-174/2020

<...>

№ 5-174/2020

УИД: 66RS0001-01-2020-003199-18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 мая 2020 года г. Екатеринбург

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Иванченко Е.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Токарева А.С.,

представителя Управления Роспотребнадзора ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО2, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя <...>,

установил:

15.04.2020 в 23:08 индивидуальным предпринимателем ФИО2 при осуществлении деятельности магазина «Пивная Лавка», расположенного по адресу: <...>, допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, предоставляющую опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, а именно в осуществлении бытового обслуживания населения при необеспечении на действующем объекте исполнения «Рекомендаций о мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19», поскольку:

- в организации отсутствует не менее чем пятидневный запас средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы), фактически имеется 30 масок на администратора, двух продавцов и двух стажеров;

- работодатель не обеспечил при входе работников в организацию (предприятие) - возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры, а именно фактически дозаторы с антисептиками хранятся под прилавком стола отпуска товаров;

- на предприятии торговли не обеспечено соблюдение контроля за состоянием здоровья работников, а именно журнал здоровья работников заполняется на двух сотрудников: администратор К., продавец Ш., при пяти фактически работающих сотрудниках. Кроме того, при проведении обследования установлено, что продавец В. работает с повышенной температурой тела 37 °C.

Указанные обстоятельства являются нарушением пункта 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; статей 11, частью 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; подпункта 1 пункта 6, пункта 7 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)»;

ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, об отложении не просила.

С учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, полагаю возможным рассмотреть дело при данной явке.

Защитник Токарев А.С. указал, что вину в совершении правонарушения признает частично, а именно не согласен с указанной в протоколе по делу об административном правонарушении продажей пива после 23:00, поскольку последняя продажа пива осуществлена 15.04.2020 в 22:58, что подтверждается сведениями из программы 1С: Предприятие», представленными в судебном заседании. Просит учесть, что в настоящее время иные указанные в протоколе нарушения устранены, представил этому документальное подтверждение. Просил назначить административное наказание в виде штрафа.

Должностное лицо Управления Роспотребндзора, составившее протокол, ФИО1 настаивала на привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, просила назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности.

Исследовав материалы дела, заслушав участников, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Часть 2 указанной нормы предусматривает ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон № 52-ФЗ).

Из преамбулы Закона № 52-ФЗ следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия – это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Ограничительные мероприятия (карантин) – это административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; а также разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В части 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ указано, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, что следует из положений части 3 статьи 29, части 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ, а также пунктов 1.3, 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65.

Кроме того, в соответствии с п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Исходя из положений статьи 3 Закона № 52-ФЗ, законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно постановлениям Главного государственного санитарного врача РФ ФИО3 от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV», Постановления № 3 от 31.01.2020 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», № 5 от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовано утвердить региональные планы организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции; с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации № 206 от 25.03.2020 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», № 239 от 02.04.2020 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации установлены нерабочие дни для работников организаций.

В связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Согласно пункту 7 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ, в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 41 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьями 6 и 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктами 3-1 и 3-3 статьи 6 Закона Свердловской области от 27.12.2004 № 221-03 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» постановлено обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах общественного питания, местах проведения театрально зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно-развлекательных мероприятий) и перевозки общественным транспортом, организовать мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции.

Кроме того согласно подпункту 1 пункта 6 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ постановлено обязать работодателей, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой. Аналогичные требования указаны в пункте 12 Указа Губернатора Свердловской области от 10.04.2020 № 175-УГ «О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ.

Письмом Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека №02/3853-2020-27 от 10.03.2020 введены в действие «Рекомендации о мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которым работодателям рекомендуется обеспечить, среди прочего:

- при входе работников в организацию (предприятие) - возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры;

- контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;

- информирование работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками - в течение всего рабочего дня, после каждого посещения туалета;

- качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, оргтехники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа;

- наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы);

- регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений;

- применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (по возможности).

Из протокола осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов следует, что 15.04.2020 в 23:10 в ходе осмотра помещения магазина «Пивная Лавка», расположенного по адресу <...>, установлен факт нарушения ИП ФИО2 требований законодательства, а именно:

- после 23:00 мужчина взял бутылку с пивом, объемом 1 литр, и закрутил на ней крышку. Данный факт зафиксирован на видеозаписи, свидетельствует о том, что предприятие осуществляет деятельность по продаже алкогольной продукции (пиво) после 23:00;

- пятидневный запас масок на предприятии отсутствует. Фактически имеется 30 масок на администратора, двух продавцов и двух стажеров;

- дозатор с антисептиком для обработки рук на входе для сотрудников отсутствует, фактически находится за прилавком. В качестве дезинфицирующих средств используется «Д.» и «Л.» в количестве двух банок;

- на предприятии имеется электронный градусник и журнал здоровья, в котором записаны администратор К. и продавец Ш.. Продавец В.. работает с температурой 37 °C, обосновывает это беременностью (л.д. 10-11). Осмотр проведен в присутствии представителя привлекаемого лица – М.., действующей на основании доверенности № 12 от 10.04.2020 (л.д. 13)..

Непосредственное обнаружение должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, явилось поводом для составления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 протокола об административном правонарушении.

Протокол составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в присутствии представителя привлекаемого лица – Токарева А.С., действующего на основании доверенности от 03.09.2018 (л.д. 14).

Согласно Выписке из ЕГРИП, основным видом деятельности ИП ФИО2 является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (л.д. 19-22).

Указанные доказательства подробны, последовательны, достоверны, допустимы, согласуются между собой, суд признает их допустимыми, относимыми и их совокупность является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данных, свидетельствующих о допущенной должностными лицами административного органа неразумности и недобросовестности при исполнении служебных обязанностей при производстве по делу об административном правонарушении, не представлено и судом не установлено. При исследовании вопроса о наличии вины ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что ею приняты все зависящие от нее меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, отсутствуют.

Таким образом, собранными и исследованными в судебном заседании по делу доказательствами достоверно подтверждены факты нарушения в магазине «Пивная Лавка», где осуществляет свою деятельность ИП ФИО2, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, предоставляющую опасность для окружающих, 15 апреля 2020 года при установленных судом обстоятельствах.

Доводы защитника о принятии мер к устранению нарушений, указанных в протоколе, не являются основанием для освобождения лица от административной ответственности, а могут являться основанием для обращения с ходатайством о прекращении исполнения назначенного судом наказания в виде административного приостановления деятельности. Сведения, содержащиеся в представленных защитником товарной накладной и фотографиях, не позволяют достоверно установить факт устранения выявленных нарушений, допущенных ИП ФИО2

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении 15.04.2020 в 23:08 при обследовании магазина «Пивная лавка» (62075, <...>) ИП ФИО2 *** установлено, что предприятие осуществляет свою деятельность в качестве бара, была реализована алкогольная продукция, о чем свидетельствует протокол осмотра от 15.04.2020, видеозапись от 15.04.2020. Однако суд принимает во внимание, что указанные действия, инкриминируемые ИП ФИО2, не входят в объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем подлежат исключению.

Действия ИП ФИО2 квалифицируются судом по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно как нарушение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, предоставляющую опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

При назначении наказания учитывается общественная опасность и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств признается и учитывается привлечение ИП ФИО2 к административной ответственности впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также наличие угрозы здоровью людей при осуществлении деятельности и возможность распространения опасного инфекционного заболевания в отношении неограниченного круга контактных лиц, суд считает необходимым назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде административного приостановления деятельности на определенный срок.

Именно такое наказание отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принятие мер к устранению нарушений, указанных в протоколе, не освобождает лицо от административной ответственности, а может являться основанием для обращения с ходатайством о прекращении исполнения назначенного судом наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9. пунктом 1 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «Пивная Лавка» по адресу: <...>, на срок 10 (десять) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Разъяснить ИП ФИО2, что в соответствии с частью 3 статьи 3.12, статьей 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, она вправе ходатайствовать перед судом о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление направить для немедленного исполнения судебным приставам – исполнителям Кировского районного отдела службы судебных приставов г. Екатеринбурга Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья <...> Е.А. Иванченко