Решение № 2-2-38/2025 2-2-38/2025~М-2-19/2025 М-2-19/2025 от 6 мая 2025 г. по делу № 2-2-38/2025

Дело № 2-2-38/2025

УИД 13RS0015-02-2025-000036-32


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Ельники 23 апреля 2025 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шаталиной Е.М.,

с участием в деле:

истца прокурора Ельниковского района Республики Мордовия Просвирякова В.И.,

ответчика администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, в лице его представителей – первого заместителя главы Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующего на основании доверенности от 10 февраля 2025 г., начальника отдела контроля и организации закупок правового управления администрации Ельниковского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенности от 02 апреля 2025 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ельниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности провести мероприятия по актуализации сведений в Единой информационной системе в сфере закупок в отношении муниципального контракта,

установил:

прокурор Ельниковского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по размещению актуализированных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок в отношении муниципального контракта.

В обоснование требований с учетом их уточнения в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что в результате проведенного прокуратурой мониторинга информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) выявлено нарушение законодательства о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в том, что по муниципальному контракту №5, заключенному между администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия и ООО «ЭкоПланПроект» от 24 декабря 2019 г. в рамках реализации национального проекта «Экология» на сумму 4 317 000,00 рублей, на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Рекультивация свалки твердых бытовых отходов Ельниковского муниципального района», сроки исполнения по которому истекли 31 декабря 2020 г., по настоящее время не размещена информация о его исполнении (о ходе исполнения, продлении, дополнительном соглашении и т.д.), то есть указанный контракт (реестровая запись №3130707609719000009) числится незавершенным и находится в статусе исполнения.

09 декабря 2024 г. прокуратурой района главе Ельниковского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере закупок, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, меры по устранению выявленных нарушений законодательства о контрактной системе ответчиком принимаются не в полном объеме.

С учетом уточненных исковых требований, изложенных в заявлении от 22 апреля 2025 г., прокурор просил суд обязать администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по актуализации сведений в Единой информационной системе в сфере закупок в отношении муниципального контракта №5 от 24 декабря 2019 г., заключенного между администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия и ООО «ЭкоПланПроект» реестровая запись №3130707609719000009 (л.д.1-3).

В письменных возражениях на исковое заявление глава Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО3, ссылаясь на положения статей 94, 95, пункта 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации просил в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора Ельниковского района Республики Мордовия отказать по тем основаниям, что муниципальный контракт №5 от 24 декабря 2019 г., заключенный между администрацией района (заказчик) и ООО «ЭкоПланПроект» (подрядчик) на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Рекультивация свалки твердых бытовых отходов Ельниковского муниципального района» находится на исполнении. Данный контракт разделен на несколько этапов. По условиям контракта оплата производится в следующем порядке:

заказчик оплачивает 2 505 100 рублей в течение 15 дней после получения накладной разработанной документации на основании подписанного сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ при наличии счета (счета-фактуры). Перечень работ, подлежащих оплате на первом этапе, предусмотрен пунктами 1-3 календарного плана;

заказчик оплачивает 956 150 рублей в течение 15 дней после получения по накладной разработанной проектно-сметной документации на основании подписанного сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ при наличии счета (счета-фактуры). Перечень работ, подлежащих оплате на втором этапе, предусмотрен пунктом 4 календарного плана;

окончательный расчет 855 750 рублей в течение 15 дней после получения по накладной разработанной документации на основании подписанного сторонами Акта сдачи-приемки выполненных работ при наличии счета (счета-фактуры) при условии получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости объектов.

Работы по пунктам 1-4 календарного плана выполнены, акты подписаны и оплачены заказчиком. Подписанные акты и платежные поручения размещены на едином портале закупок.

Работы по пунктам 5 и 6 находятся на исполнении, а именно на стадии получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости объектов.

Без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости объектов заказчик не может принять работы и подписать акт сдачи-приемки выполненных работ, и оплатить эти работы. Таким образом, момент размещения сведений об исполнении контракта по пунктам 5 и 6 на едином портале закупок не наступил, контракт числится не завершенным и находится в статусе исполнения (л.д.26-32).

В судебном заседании прокурор Ельниковского района Республики Мордовия Просвиряков В.И. уточненные исковые требования просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что муниципальный контракт находится на стадии исполнения со дня его заключения с 24 декабря 2019 г. Принимая во внимание, что срок действия контракта истек 31 декабря 2020 г., ответчиком с 2021 года не принимаются меры к своевременному ведению реестра контрактов в ЕИС, чем нарушаются требования Федерального закона №44-ФЗ.

В судебном заседании представитель ответчика первый заместитель Главы Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель ответчика начальник отдела контроля и организации закупок правового управления администрации Ельниковского муниципального района ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что до настоящего времени муниципальный контракт в полном объеме не исполнен. Не выполнены работы, предусмотренные пунктами 5, 6 календарного плана, а именно: сопровождение проведения государственной экологической экспертизы проектной документации и инженерных изысканий; сопровождение проверка достоверности определения сметной стоимости строительства. С марта 2020 года и до настоящего времени никакие сведения в ЕИС в сфере закупок в отношении муниципального контракта не вносились. После февраля 2021 года требования об уплате штрафа в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом, не выносились.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 данного Закона).

В силу положений статьи 7 Федерального закона №44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность такой информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системой, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 3 Федерального закона №44-ФЗ под единой информационной системой в сфере закупок (далее - ЕИС) понимается совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 данного Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Положениями пунктов 1, 3 и 6 части 1 статьи 3 Федерального закона №44-ФЗ от 05 апреля 2013 г. определено, что контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система в сфере закупок) - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, исполнительные органы субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Муниципальным заказчиком является муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие информация и документы:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное подпунктом «г» пункта 2 части 10 статьи 24, подпунктом «г» пункта 1 части 1 статьи 33 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ).

Согласно статье 12 Федерального закона №44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 3, 4 Положения о единой информационной системе в сфере закупок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. №60, информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее соответственно - официальный сайт, сеть «Интернет»), за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Официальный сайт имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru, и доступ к нему осуществляется на безвозмездной основе.

Частью 3 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ, а также пунктами 10 - 13 Правил ведения реестра контрактов в целях ведения реестра устанавливается обязанность заказчика направить информацию и документы о заключении, изменении, расторжении, исполнении контракта (его отдельного этапа) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней с даты заключения, изменения, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утвержден порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (далее - Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками).

Согласно пункту 2 указанных Правил ведение реестра контрактов в части контрактов, заключенных для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, осуществляется Федеральным казначейством, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления (далее - уполномоченный орган) соответственно.

В соответствии с пунктом 3 Правил в реестр контрактов включаются следующие сведения:

а) наименование заказчика;

б) источник финансирования;

в) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

г) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа (документов), подтверждающего основание заключения контракта;

д) дата заключения и номер (при наличии) контракта;

е) объект закупки, цена контракта с указанием размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), информация о цене единицы товара, работы или услуги, срок исполнения контракта, наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг). При этом, если объектом закупки являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, информация о стране происхождения товара включается в реестр контрактов в отношении товара, который в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств. При осуществлении закупок на поставку товаров, предусмотренных позицией 6 1 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям», в реестр контрактов также включается группа и класс товара по Единому кодификатору предметов снабжения для федеральных государственных нужд (ЕК 001-2020);

ж) наименование, фирменное наименование (при наличии) и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением сведений о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, и о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон);

з) сведения об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

и) сведения об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе сведения о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация о производителе товара в отношении исполненного контракта. При этом, если объектом закупки являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, информация о стране происхождения товара включается в реестр контрактов в отношении товара, который в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств;

к) сведения о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

л) идентификационный код закупки;

м) сведения о санкционировании в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне предоставления в соответствии с настоящими Правилами выписок из реестра контрактов о включенных в реестр контрактов сведениях в отношении исполненного таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта либо об отказе в таком санкционировании.

В пункте 12 Правил указано, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в уполномоченный орган:

в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта - сведения, указанные в подпунктах «а» - «ж» и «л» пункта 3 настоящих Правил;

в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта - сведения, указанные соответственно в подпунктах «з» - «к» и «м» пункта 3 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ельниковского района Республики Мордовия проведен анализ в виде мониторинга ЕИС соблюдения администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия законодательства о контрактной системе, в ходе которого установлен факт нарушения ответчиком сроков направления информации об исполнении контракта №5 от 24 декабря 2019 г., поскольку информация об указанном контракте, срок исполнения которого 31 декабря 2020 г., на момент проведения мониторинга (24 февраля 2025 г.) являлась не актуальной (л.д.4-5).

09 декабря 2024 г. в адрес главы Ельниковского муниципального района Республики Мордовия прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (л.д.6-11).

Из сообщения главы Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 28 января 2025 г. следует, что муниципальный контракт №5 от 24 декабря 2019 г., заключенный между администрацией района и ООО «ЭкоПланПроект» на текущее время не исполнен, в связи с тем, что не получена положительная государственная экологическая экспертиза проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости объектов (по условиям контракта) (л.д.12).

Судом также установлено, что администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия является заказчиком по муниципальному контракту №5 от 24 декабря 2019 г., заключенному с подрядчиком ООО «ЭкоПланПроект» (л.д.46-49).

По условиям муниципального контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по объекту «Рекультивация свалки твердых бытовых отходов Ельниковского муниципального района» в соответствии с условиями настоящего контракта и техническим заданием заказчика (Приложение № 1 к Контракту), а заказчик обязуется обеспечить приемку выполненных работ и их оплату в соответствии с условиями настоящего Контракта (пункт 1.1.).

Результатом выполненной работы по Контракту является проектная документация, материалы и результаты инженерных изысканий, оформленные в виде отчетной документации о выполнении инженерных изысканий.

С даты приемки результатов выполнения проектных и изыскательских работ исключительные права на результаты выполненных проектных и изыскательских работ принадлежат заказчику (пункт 1.1.1.).

Подрядчик выполняет работы в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта в установленные настоящим Контрактом сроки (Приложение №2 к Контракту) (пункт 1.2.).

Цена настоящего Контракта составляет 4 317 000,00 рублей (без НДС) и включает в себя стоимость выполнения всех видов работ, предусмотренных в техническом задании, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации должен оплачивать подрядчик при выполнении Контракта (пункт 2.1.).

Пунктом 2.5 предусмотрено, что заказчик оплачивает 2 505 100 рублей в течение 15 дней после получения накладной разработанной документации на основании подписанного сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ при наличии счета (счета-фактуры). Перечень работ, подлежащих оплате на первом этапе, предусмотрен пунктами 1-3 календарного плана;

Заказчик оплачивает 956 150 рублей в течение 15 дней после получения по накладной разработанной проектно-сметной документации на основании подписанного сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ при наличии счета (счета-фактуры). Перечень работ, подлежащих оплате на втором этапе, предусмотрен пунктом 4 календарного плана;

Окончательный расчет 855 750 рублей в течение 15 дней после получения по накладной разработанной документации на основании подписанного сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ при наличии счета (счета-фактуры) при условии получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости объектов.

Срок выполнения работ с даты заключения контракта до 20 мая 2020 года (включительно) в соответствии с календарным планом выполнения работ (приложение 2 к муниципальному контракту) (пункт 3.1.).

Настоящий Контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2020 года, а в части оплаты (в т.ч. возмещения убытков, выплаты неустойки, исполнения гарантийных обязательств) - до полного исполнения сторонами всех обязательств по Контракту. Обязательство заказчика по оплате стоимости оказанных подрядчиком работ, неисполненное на дату истечения срока действия настоящего Контракта, сохраняет свою силу до полной оплаты стоимости выполненных работ.

Окончание срока действия Контракта не освобождает стороны от ответственности за его нарушение (пункт 5.1.).

Порядок сдачи и приема работ определены в разделе 6 муниципального контракта.

Подрядчик в течение 3 рабочих дней после завершения работ в соответствии с Календарным планом, письменно уведомляет заказчика о факте завершения работ с предоставлением следующих документов:

- материалы и результаты инженерных изысканий, оформленные в виде отчетной документации о выполнении инженерных изысканий и проектную документацию, в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту),

- акт сдачи-приемки выполненных работ (Приложение № 3 к Контракту), подписанный подрядчиком, в 2 экземплярах (пункт 6.1.).

Приемка результатов работ по Контракту осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены Контрактом, и оформляется актом сдачи-приемки выполненных работ (Приложение № 3 к Контракту), который подписывается заказчиком, либо подрядчику в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа (пункт 6.2.).

В течение 10 рабочих дней после получения от подрядчика документов, указанных в пункте 6.1 Контракта, заказчик с особенностями, установленными Федеральным законом № 44-ФЗ собственными силами проводит экспертизу результатов работ по Контракту, в части их соответствия условиям Контракта и осуществляет их приемку, путем подписания акта сдачи-приемки выполненных работ (Приложение № 3 к Контракту), либо заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания акта сдачи-приемки выполненных работ (далее - мотивированный отказ).

Ответственность сторон определены в разделе 8 муниципального контракта.

За невыполнение или ненадлежащее выполнение настоящего Контракта стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего Контракта (пункт 8.1.).

Невыполнение подрядчиком условий Контракта является основанием для обращения заказчика в суд с требованием о расторжении настоящего Контракта или расторжения Контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта (пункт 8.2.).

В случае полного (частичного) невыполнения условий настоящего Контракта одной из сторон эта сторона обязана возместить другой стороне причиненные убытки (пункт 8.3).

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчик обязательств, предусмотренных Контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (пункт 8.4).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения подрядчика в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Размер штрафа 5000 (пять тысяч) рублей 00 копеек (пункт 8.5).

Пунктом 8.7 контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Применение штрафных санкций не освобождает стороны от исполнения обязательств по настоящему Контракту (пункт 8.10.).

Общая сумма штрафных санкций, начисляемых в соответствии с настоящим Контрактом, не может превышать цены Контракта (пункт 8.11.).

В случае расторжения Контракта в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта другая сторона вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (пункт 8.12.).

В случае, если по каким-либо причинам обеспечение исполнения Контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение обязательств по Контракту, подрядчик обязуется в течение 10 (десяти) банковских дней с момента, когда такое обеспечение перестало действовать, предоставить заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение Контракта на тех же условиях и в таком же размере, которые указаны в настоящей статье Контракта (пункт 11.5.).

Согласно Приложению № 2 к муниципальному контракту календарный план выполнения работ состоит из 6 этапов работ: 1. инженерно-геодезические изыскания, 2. инженерно-геологические изыскания; 3 инженерно-экологические изыскания (срок выполнения работ – со дня заключения муниципального контракта в течение 5 дней); 4. разработка проектной документации (срок выполнения работ – со дня заключения муниципального контракта до 03 марта 2020 г.); 5. сопровождение проведения государственной экологической экспертизы проектной документации и инженерных изысканий (со сроком исполнения до 20 апреля 2020 г.); 6. сопровождение проверка достоверности определения сметной стоимости строительства (со сроком исполнения до 20 мая 2020 г.).

Судом установлено, что в соответствии с условиями муниципального контракта №5 от 24 декабря 2019 г. подрядчик выполнил работы, подлежащие оплате на первом этапе, предусмотренные пунктами 1-3 календарного плана: инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, инженерно-экологические изыскания, что подтверждается копиями акта сдачи-приемки выполненных работ от 25 декабря 2019 г., платежного поручения №76350 от 31 декабря 2019 г. (л.д.34, 35), кроме того подрядчик выполнил работы, подлежащие оплате на втором этапе, предусмотренные пунктом 4 календарного плана: разработка проектной документации, что подтверждается копией акта сдачи-приемки выполненных работ от 25 февраля 2020 г. (л.д.39). Акты подписаны и оплачены заказчиком. Подписанные акты и платежные поручения размещены в ЕИС (л.д.36-38, 40-42).

До настоящего времени муниципальный контракт в полном объеме не исполнен, окончательный расчет не произведен. Не выполнены работы, предусмотренные пунктами 5, 6 календарного плана: сопровождение проведения государственной экологической экспертизы проектной документации и инженерных изысканий; сопровождение проверка достоверности определения сметной стоимости строительства.

13 января 2021 г. главой Ельниковского муниципального района в адрес директора ООО «ЭкоПланПроект» в соответствии с пунктом 8.7. муниципального контракта №5 от 24 декабря 20219 г. было направлено требование №9 об уплате штрафа в размере 5000 рублей за несвоевременное выполнение работ по 3 этапу проектирования и получения положительного заключения Государственной экологической экспертизы проектной документации срок окончания работ по муниципальному контракту 31 декабря 2020 г.

16 февраля 2021 г. главой Ельниковского муниципального района в адрес директора ООО «ЭкоПланПроект» в соответствии с пунктами 8.4., 8.5. муниципального контракта №5 от 24 декабря 20219 г. было направлено требование №298 об уплате штрафа в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

16 февраля 2021 г. главой Ельниковского муниципального района в адрес директора ООО «ЭкоПланПроект» в соответствии с пунктами 11.5, 8.7. муниципального контракта №5 от 24 декабря 20219 г. было направлено требование №299 об уплате штрафа в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Заказчиком, ответственными лицами заказчика установлен порядок и сроки размещения документов в установленном порядке, а именно пунктом «и» Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками: сведения об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе сведения о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.07.2021 №360-ФЗ) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно части 1 статьи 101 Федерального закона №44-ФЗ заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность заказчика по применению мер ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю), нарушившему условия контракта установлена в статье 34 Федерального закона №44-ФЗ, в том числе: в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (часть 6). Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (часть 8).

Таким образом, в установленные для размещения документов в ЕИС сроки заказчиком, ответственным лицом заказчика в карточке контракта должны быть размещены документы:

- о надлежащем исполнении контракта и приемке заказчиком результатов, и (или)

- о фиксации ненадлежащего исполнения и об обязательной для ответственных лиц заказчика работе по применению мер ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю), нарушившему условия контракта и (или)

- решение об одностороннем расторжении контракта, принятое и размещенное в соответствии с процедурой, установленной в статье 95 Закона о контрактной системе.

Между тем, в нарушение пункта 10 части 2 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ, подпункта «и» пункта 3 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, в реестре контрактов ЕИС не размещена информация о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом №5 от 24 декабря 20219 г., данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие наложение штрафных санкций после февраля 2021 года.

Таким образом, ответчиком с 2021 года не принимались меры к своевременному ведению реестра контрактов в ЕИС в сети «Интернет», чем нарушаются требования статьей 7, 103 Федерального закона №44-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения законодательства со стороны ответчика посягают на установленный порядок размещения заказа, нарушаются принципы открытости и прозрачности, профессионализма муниципального заказчика, в том числе в части размещения достоверных и актуальных сведений о муниципальном контракте и ходе его исполнения, а также способствует созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.

Невнесение в ЕИС актуальных сведений о муниципальном контракте является недопустимым, поскольку существенным образом нарушают принципы законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также не способствуют результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В связи с изложенным, суд считает заявленные требования прокурора, с учетом их уточнения, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос об установлении срока, до которого должны быть устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда ответчиком должно быть исполнено, а именно в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно пункту 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (подпункт 9); государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (подпункт 19).

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности провести мероприятия по актуализации сведений в Единой информационной системе в сфере закупок в отношении муниципального контракта удовлетворить.

Обязать администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по актуализации сведений в Единой информационной системе в сфере закупок в отношении муниципального контракта №5 от 24 декабря 2019 г., заключенного между администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия и ООО «ЭкоПланПроект» (реестровая запись №3130707609719000009).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы, принесения представления через Краснослободский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий судья Е.В. Седова

Мотивированное решение составлено 07 мая 2025 г.

Председательствующий судья Е.В. Седова