Решение № 2А-130/2019 2А-130/2019~М-124/2019 М-124/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-130/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2019 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего — судьи Подольского Е.А., при секретаре судебного заседания Дымура Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании решения жилищной комиссии и действий командира войсковой части №, связанных со снятием его и членов семьи с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях и отказа в принятии на данный учёт, а также утверждением указанного решения,

установил:

ФИО3, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, по достижении 20 лет общей продолжительности военной службы обратился к командованию войсковой части № с рапортом о принятии его и членов семьи на учёт нуждающихся в получении жилых помещений, на основании которого, а также представленных документов, решением жилищной комиссии войсковой части № от 28 декабря 2016 г. он и члены его семьи были приняты на указанный учёт.

Утверждённым командиром войсковой части № решением жилищной комиссии названной воинской части, оформленным протоколом № 3 от 26 февраля 2019 г., отменено ранее принятое решение указанного коллегиального органа от 28 декабря 2016 г. в части, касающейся признания ФИО3 и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения, и принято новое решение об отказе в признании их нуждающимися в жилых помещениях, в связи с тем, что ФИО3 представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Полагая свои права нарушенными, ФИО3 оспорил вышеуказанное решение и действия командира войсковой части № и с учётом уточнения требований его представителем просил признать незаконными решение жилищной комиссии в части отмены ранее принятого решения от 28 декабря 2016 г. о признании его и членов семьи нуждающимися в получении жилого помещения и отказа в признании таковыми, а также действия командира войсковой части № в части утверждения указанного решения, возложив на коллегиальный орган обязанность признать его и членов семьи нуждающимися в получении жилого помещения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные её доверителем требования и подтвердила доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Также ФИО1 указала, что в составе семьи своей матери ФИО3 обеспечивался жилым помещением от государства — квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, которое в последующем было приватизировано, однако сам ФИО3 права на приватизацию данного жилого помещения не имел, поскольку после заключения брака в сентябре 2004 году выехал из указанной квартиры и с ноября 2004 года до приватизации в июне 2005 году по указанному адресу не проживал, в связи с чем он имеет право быть обеспеченным жилым помещением от федерального государственного органа в котором проходит военную службу.

Административные ответчики — командир и жилищная комиссия войсковой части №, надлежащим образом уведомленные времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, при этом их представители ФИО2 и ФИО4 в представленных суду возражениях, каждый в отдельности, требования административного истца не признали и просили отказать в их удовлетворении, указав, что решение жилищной комиссии № и его утверждение командиром воинской части являются законными и обоснованными.

В обоснование приведенной позиции они указали, что решение жилищной комиссии войсковой части № от 26 февраля 2019 г. об отмене ранее принятого решения названного коллегиального органа от 28 декабря 2016 г. о признании ФИО3 и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения было принято в порядке переучёта лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, в связи с неправомерными действиями должностных лиц указанной комиссии, при решении вопроса о принятии на учет. Основанием для принятии указанного решения послужил тот факт, что ФИО3 в 1991 году был обеспечен по нормам жилым помещением, которое выделялось местными органами власти, следовательно, оно относилось к государственному жилищному фонду, а дальнейшие действия ФИО3 и его родственников по приватизации, указывают на то, что административный истец распорядился жилым помещением, полученным от государства, и не может в настоящее время сдать его в установленном порядке, в связи с чем не может в дальнейшем рассчитывать на повторное обеспечение жильем в порядке, предусмотренном положениями ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Выслушав объяснения представителя административного истца и представителя административных ответчиков, исследовав представленные возражения и доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Право военнослужащих на жилище установлено абзацем первым пункта 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацам четвёртому и седьмому пункта 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» прапорщики, являющиеся гражданами Российской Федерации, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Как следует из положений абзаца тринадцатого пункта 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам Российской Федерации, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства.

Абзацем тринадцатым п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Таким образом, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определены специальные условия для однократной реализации указанного права военнослужащими, не обеспеченными жилыми помещениями ко времени увольнения с военной службы. Для его реализации на военнослужащего возлагается обязанность предоставить документы о сдаче жилого помещения Министерству обороны РФ (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Приведенные требования об однократном обеспечении жильём военнослужащих от государства основаны на вытекающем из норм Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих». При этом названная норма по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, возлагает на граждан, увольняемых с военной службы, сдать занимаемое жилое помещение, право пользования которым возникло у них не в связи с прохождением военной службы (Определение Конституционного Суда РФ от 26 ноября 2018 года № 2987-О и другие).

Учитывая изложенное, следует прийти к выводу, что государство несет перед военнослужащим обязанность лишь однократно безвозмездно предоставить ему жилое помещение с соблюдением требований, предусмотренных законодательством. Поэтому в случае, когда военнослужащий ранее обеспечивался жильем за счет государства по установленным нормам, повторное распределение ему жилого помещения в порядке, определяемом ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», исключается.

Статьёй 95 Закона РСФСР от 11 июня 1964 года «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР» определено, что в собственности государства находится основной жилищный фонд в городах и поселках городского типа.

В соответствии со статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период с 24 июня 1983 года по 1 марта 2005 года, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов), а также в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Следовательно, в случае выделения до 1 марта 2005 года жилого помещения, закрепленного за местными органами власти, гражданин считается обеспеченным жильем за счет государства.

Согласно копии контракта и справки командира войсковой части № первый контракт о прохождении военной службы ФИО3 заключён 4 сентября 1998 г. и общая продолжительность его военной службы по состоянию на 27 сентября 2016 года составляет 20 лет и 25 дней.

Как следует из решения Заельцовского районного Совета народных депутатов города Новосибирска от 18 июня 1991 года № 152/1 и списка на заселение нового и освободившегося жилья приборостроительным заводом имени В.И. Ленина, утверждённого указанным решением, ЧВЕ на состав семьи четыре человека: она, ЧВН — супруг, ФИО3 — сын, ЧТВ — дочь, предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, находящаяся в собственности исполнительного комитета Калининского районного Совета народных депутатов города Новосибирска. Из пояснений представителя административного истца следует, что именно вышеуказанное жилое помещение было предоставлено семье Ч-вых, при этом наименование адреса жилого помещения в последующем было изменено с «<адрес>» на «<адрес>».

Из заявления ФИО3 от 2 июня 2005 года усматривается, что он даёт согласие на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> без его включения в число собственников данного жилого помещения в договоре передачи жилого помещения в собственность граждан, которое будет передано в собственность граждан ЧВЕ и ЧВН (родителей ФИО3), при этом в заявлении указано о том, что в соответствии с п. 1 ст. 292 Гражданского кодекса Российской Федерации за ФИО3 сохраняется право пользования жилым помещением, как за членом семьи собственника.

В соответствии с копиями корешка ордера от 4 июля 1991 г. № выданного исполнительным комитетом Октябрьского районного Совета депутатов трудящихся г. Новосибирска, договора передачи квартиры в собственность от 27 июня 2005 г. № 129262, а также свидетельства о государственной регистрации права от 22 сентября 2005 г. серии №, ЧВЕ (матери ФИО3) на состав семьи четыре человека: она, супруг, сын (ФИО3) и дочь, предоставлена трёхкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 65,3 кв.м, при этом указанная, занимаемая на основании договора социального найма ЧВЕ и ЧВН, последними безвозмездно приобретена в совместную собственность. В данной связи суд учитывает, что на каждого члена семьи ФИО3, в том числе и на него самого, приходилось более 16 кв.м общей площади жилого помещения, что превышает установленную в г. Новосибирске норму для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 кв.м общей площади на одного человека (решение городского Совета Новосибирска от 28 сентября 2005 года № 94).

Из копий рапортов ФИО3 № 271 и № 79, соответственно, от 17 и 28 ноября 2016 года следует, что последний обратился к командиру войсковой части № с просьбой о признании его и членов семьи нуждающимися в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в соответствии с положениями статьи 51 ЖК РФ по месту прохождения военной службы в форме предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением жилищной комиссии войсковой части № от 28 декабря 2016 г. (протокол № 14) заявление ФИО3 удовлетворено, он и члены его семьи признаны нуждающимися в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Согласно решению жилищной комиссии войсковой части № от 26 февраля 2019 г., оформленному протоколом № 3 и утвержденному 27 февраля 2019 г. командиром войсковой части №, на основании подп. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ, отменено решение названной жилищной комиссии от 28 декабря 2016 г. (протокол № 14) в части, касающейся признания административного истца и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения, и последние были сняты с жилищного учёта, при этом было принято новое решение об отказе ФИО3 и членам его семьи в признании нуждающимися в получении жилого помещения, связи с тем, что ФИО3 представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, поскольку ранее он обеспечивался от государства жильем по нормам, которым в последующем распорядился по своему усмотрению.

Оценивая оспоренное административным истцом решение коллегиального жилищного органа, а также действия командира воинской части по утверждению данного решения, суд исходит из следующего.

В судебном заседании было установлено, что ФИО3, относящийся к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями, в 1991 году был обеспечен от местных органов самоуправления по нормам жилым помещением в городе Новосибирске, в 2005 году отказался от участия в приватизации данного жилого помещения в пользу своих родителей, в последующем, по достижению 20 лет общей выслуги лет, он поставил вопрос о предоставлении ему жилищной субсидии в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», то есть за счет государства, при обеспеченности жильем по установленным нормам из государственного жилищного фонда и без его сдачи, в связи с чем оспариваемым решением ему было отказано в постановке на указанный учёт ввиду отсутствия оснований для реализации его жилищных прав, предусмотренных законодательством о статусе военнослужащих.

Изложенные обстоятельства, а также приведенный анализ законодательства, по мнению суда, свидетельствует о том, что административный истец, будучи обеспеченным государством по нормам жильем, добровольно распорядился им, отказавшись от участия в приватизации жилого помещения, что лишает его права на повторное предоставление жилого помещения в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Приказом МВД России от 12 февраля 2010 г. № 75 «Об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России» утверждена Инструкция об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России (далее — Инструкция), положения которой распространяются на военнослужащих и воинские части Федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации.

Согласно положениям пунктов 3, 15 и 22 Инструкции Вопросы, связанные с обеспечением военнослужащих внутренних войск МВД России жилыми помещениями, решаются по месту прохождения ими военной службы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, ЖК РФ, федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, жилищным законодательством субъектов РФ и организуются в порядке, предусмотренном Инструкцией учет военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется квартирно-эксплуатационными службами (частями) подразделений внутренних войск по спискам, утвержденным командиром (начальником), при этом военнослужащие включаются в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколами и утверждаемых командирами воинских частей.

Согласно пункту 28 Инструкции ежегодно с 1 января по 1 марта Управление расквартирования и строительства тыла Главного командования внутренних войск МВД России квартирно-эксплуатационные службы (части) проводят переучет лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях. В ходе переучета, при необходимости, вносятся изменения в списки нуждающихся в жилых помещениях относительно изменившихся жилищных условий, состава семьи, прав на льготы.

Приказом командира войсковой части № от 30 ноября 2018 г. № 415 образована жилищная комиссия войсковой части № и утверждено положение о жилищной комиссии воинской части, в соответствии с которым указанная комиссия является уполномоченным органом воинской части по признанию военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях и принятию их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при этом на комиссию возлагается рассмотрение и принятие решений по вопросам организации учёта военнослужащих, признанных в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что жилищной комиссией войсковой части № в рамках представленных ей полномочий была проведена процедура переучёта ФИО3 как лица, состоящего на учёте нуждающихся в жилых помещениях.

Довод представителя административного истца об отсутствии у ФИО3 права на приватизацию жилого помещения в котором он ранее проживал основан на неправильном толковании положений статей 1 и 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», по следующим основаниям.

В силу части 1 ст. 2 названного Закона в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Федеральным законом от 16 октября 2012 года № 170-ФЗ, то есть в период спорных правоотношений, граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных данным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Представителем административного истца было подтверждено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлялось органом местного самоуправления на основании договора найма жилого помещения, при этом согласно ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период спорных правоотношений, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии — соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер.

Анализ изложенного позволяет суду прийти к выводу о том, что административный истец, проживавший в составе семьи нанимателя жилого помещения в жилом помещении государственного жилищного фонда на основании ордера, имел право на приватизацию данного жилого помещения в силу закона, что и было им реализовано путём отказа от участия в приватизации в пользу своих родителей.

На указанный вывод суда не влияет вступившие в законную силу решение Октябрьского районного суда города Новосибирска решение от 20 июля 2017 года, которым прекращено право пользования ФИО3 жилого помещения, расположенное по адресу: <адрес>, поскольку указанное решение было вынесено после отказа ФИО3 от участия в приватизации жилого помещения в пользу своих родителей.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 52, п. 1 ст. 54, подп. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при этом граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение жилищной комиссии войсковой части № от 26 февраля 2019 года об отказе в принятии ФИО3 и членов его семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях и действия командира войсковой части №, связанные с утверждением оспариваемого решения, являются законными и обоснованными, а, следовательно, оснований для отмены оспоренного решения коллегиального жилищного органа у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении требований административного иска надлежит отказать. При этом суд отмечает, что отказ жилищной комиссии войсковой части № в принятии ФИО3 на учёт нуждающихся в жилых помещениях для обеспечения таковым от федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, не препятствует ему реализовать право на получение жилого помещения в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК РФ.

Доводы административного истца и его представителя об обратном основаны на неверном толковании норм федерального законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому, по мнению суда, являются ошибочными и не могут повлиять на правильность выводов суда, изложенных выше.

Поскольку в удовлетворении требований административному истцу следует отказать, то, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, судебные расходы также не могут быть ему возмещены.

Руководствуясь положениями статей 111, 175–180, 227, 297–298 КАС РФ, суд

решил:

Отказать ФИО3 в удовлетворении требований его административного искового заявления об оспаривании решения жилищной комиссии и действий командира войсковой части №, связанных со снятием его и членов семьи с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях и отказа в принятии на данный учёт, а также утверждением указанного решения.

Судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины за обращение в суд в размере 300 (трёхсот) рублей — отнести на счёт административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Подольский