Решение № 2А-3161/2018 2А-3161/2018~М-3551/2018 М-3551/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2А-3161/2018

2а-3161/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Астрахань 22.10.2018 года

Ленинский районный суд г.Астрахани в составе председательствующего судьи Апостолова К.В., при секретаре Кадралиевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3161/2018 по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Астрахани, в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к администрации муниципального образования «город Астрахань» о признании бездействия незаконными и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании, указав, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о неисполнении жилищного законодательства в части предоставления жилья пригодного для проживания взамен жилья, признанного непригодным для проживания. Установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...> литера «Б, б», в котором проживает ФИО1, является муниципальной собственностью. Согласно заключению № 9 от 18.07.2014 межведомственной комиссии администрации МО «Город Астрахань» жилое помещение квартира № 6 литера «Б, б» по ул. Московской, 55, в Ленинском районе г. Астрахани признано непригодным для проживания. В соответствии с распоряжением администрации города Астрахани от 21.08.2014 № 904-р «О дальнейшем использовании жилого помещения квартиры № 6 литер «Б, б» по ул. Московская, 55 в Ленинском районе», распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 24.01.2017 № 88-р «О внесении изменений в распорядительные акты» указанное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, признано непригодным для проживания и подлежит использованию в качестве нежилого помещения. Пунктом 2 распоряжения администрации города Астрахани от 21.08.2014 № 904-р «О дальнейшем использовании жилого помещения квартиры № 6 литер «Б, б» по ул. Московская, 55 в Ленинском районе» установлен срок отселения граждан до 31.12.2016. В соответствии с пунктом 3.1 указанного распоряжения жилищному управлению администрации города Астрахани произвести необходимые действия по предоставлению жилья и отселения граждан, проживающих в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Вместе с тем, семья ФИО1 до настоящего времени проживает в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания и подлежащим использованию в качестве нежилого помещения. Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» семье ФИО1 предлагался вариант отселения по договору социального найма в двухкомнатную <адрес> доме по <адрес>, корпус 2, г. Астрахани, общей площадью 60,3 кв.м. Вместе с тем, ФИО1 от предложенного варианта жилого помещения отказался ввиду того, что оно находилось в непригодном для проживания состоянии. О причинах отказа им было указано в приложении к заявлению от 28.12.2016. Вместе с тем, указанное приложение к заявлению ФИО1 от 28.12.2016 в учетном деле жилищного управления администрации МО «Город Астрахань» отсутствует. Согласно ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. В связи с неисполнением жилищным управлением администрации МО «Город Астрахань» обязанности по предоставлению жилья, пригодного для проживания, ФИО1 обратился с заявлением в прокуратуру о защите его конституционных прав. По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям прокуратурой района 11.04.2018 в адрес главы администрации муниципального образования «Город Астрахань» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Однако, администрацией муниципального образования «Город Астрахань» требования прокуратуры района, изложенные в представление, не исполнены. Результаты проведенной проверки свидетельствуют о том, что органами местного самоуправления в лице администрации муниципального образования «Город Астрахань» допущено бездействие, повлекшее за собой нарушение конституционных жилищных прав граждан.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по не предоставлению ФИО1 и его семье благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен помещения, занимаемого по договору социального найма, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, обязать администрацию МО «Город Астрахань» предоставить ФИО1 и его семье благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г.Астрахани Ильюшко О.И. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

ФИО1 так же требования прокурора поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МО «г.Астрахань» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать.

Представитель заинтересованного лица - Управления муниципального имущества администрации МО «город Астрахань» в судебном заседании не участвовали, извещались должным образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Исходя из части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. N 2 (ред. от 9 февраля 2012 г.) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

К бездействию, в частности, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В судебном заседании, прежде всего, должно быть установлено наличие оспариваемых действий (бездействия), конкретное нарушение прав и свобод гражданина (препятствие к осуществлению его прав и свобод, незаконно возложенная обязанность или привлечение к ответственности), причинная связь между действиями (бездействием) и нарушением прав и свобод.

Материалами дела установлено, что распоряжением администрации города Астрахани от 21.08.2014г. № 904-р признано непригодным для проживания жилое помещение (квартира № 6) литера Б,б по ул. Московская 55, находящееся в муниципальной собственности, полежит переводу в нежилое, установлен срок отселения граждан до 31.12.2016г., Жилищному управлению администрации города Астрахани произвести необходимые действия по предоставлению жилья и отселению граждан, проживающих в указанном жилом помещении.

Распоряжением от 24.01.2017г. № 88-р внесены изменения в Распоряжение № м904-р, а именно «… жилое помещение (квартира № 6) литера Б,б по ул. Московская 55, находящееся в муниципальной собственности, полежит использованию в качестве нежилого».

Решением Исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов от 20.04.1984 г. № 214-г поставлен на очередь для получения жилой площади при Ленинском райисполкоме ФИО1 с составом семьи 4 человека.

Из акта обследования жилищно-бытовых условий ФИО1, проживающего по адресу: <...> от 07.02.1994 года, следует, что квартира двухкомнатная, общей площадью 26 кв.м., две комнаты по 13 кв.м. каждая, дом двухэтажный, ветхий, засыпной, деревянный дореволюционный постройки, водопроводная колонка и туалет во дворе, печь в аварийном состоянии, окна без форточек, вентиляция отсутствует, пол деревянный, местами доски прогнили, тех.подполья нет, между полов постоянно подпочвенные воды, большой выплод комаров и грызунов, в квартире повышенная влажность.

Согласно сообщению Отдела ГПН МЧС Росси по Астраханской области от 09.04.2014г. <№>, подтверждается факт пожара, произошедшего 25.03.2014г. по <адрес>, в результате тушения пожара повреждена квартира № 6 по ул. Московская 55.

Заместитель прокурора Ленинского района г.Астрахани 11.04.2018 в адрес главы администрации муниципального образования «Город Астрахань» внес представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Администрация города Астрахани пояснила, что ФИО1 предлагался вариант вселения по договору социального найма в двухкомнатную <адрес> общей площадью 60,3 кв.м., однако, от предложенного жилья данная семья не мотивированно отказалась.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

При этом в силу пункта 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Также, согласно части 3 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу статьи 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Вместе с тем, как установлено, до настоящего времени, то есть уже более четырех лет, администрацией МО «город Астрахань» не приняты меры по переселению жильцов из угрожающей жизни и здоровью квартиры 6 литера «Б,б» по ул. Московская 55.

При принятии решения судом учитывается раздел 3 Обзора судебной практики по делам, связанный с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Кроме того, согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009г., определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействие администраци МО «город Астрахань» приводит к тому, что права и законные интересы ФИО1 нарушаются, а их проживание в данном жилом доме угрожает жизни и здоровью нанимателя квартиры и членов ее семьи. Отказ ФИО1 от предложенной квартире, не исключает обязанности ответчика по переселению их за жилья, признанного аварийным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 05.03.2009 г. N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован статьями 86 - 89 ЖК РФ.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Кодекса), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Кодекса).

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

То обстоятельство, что ФИО1 не стоит в очереди нуждающихся в жилье, признанном в установленном порядке непригодным, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования о предоставлении ему жилья.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт бездействия администрации МО «город Астрахань», выразившийся в непринятии мер по выселению ФИО1 и членов ее семьи из квартиры 6 литера «Б,б» по ул.Московская 55, признанной в установленном законном порядке непригодной для проживания, с предоставлением указанным лицам другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Исходя из этого, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту прав и законных интересов ФИО1 о признании незаконным бездействия и обязании предоставления благоустроенного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227,292- 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Ленинского района г.Астрахани, в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к администрации муниципального образования «город Астрахань» о признании бездействия незаконными и обязании – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по не предоставлению ФИО1 и его семье благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен помещения, занимаемого по договору социального найма, признанного в установленном порядке непригодным для проживания.

Обязать администрацию МО «Город Астрахань» предоставить ФИО1 и членам его семьи благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию, Астраханский областной суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Полный текст решения изготовлен 26.10.2018 года.

Судья подпись Апостолов К.В.

Копия верна: судья

секретарь