Решение № 2А-505/2020 2А-505/2020~М-506/2020 М-506/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-505/2020

УИД 58RS0028-01-2020-001203-22

№ 2а-505/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

с участием помощника прокурора Пензенского района Пензенской области Малой О.И.,

при секретаре Васильевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области к администрации Воскресеновского сельсовета Пензенского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по внесению сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указывая в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Воскресеновского сельсовета законодательства о муниципальной собственности и безопасности гидротехнических сооружений, в результате которой выявлены нарушения.

Установлено, что в (Дата). в результате проверки прокуратурой Пензенского района главе администрации Воскресеновского сельсовета внесено представление с целью устранения выявленных нарушений законодательства о муниципальной собственности и безопасности гидротехнических сооружении. Настоящей проверкой установлено, что в муниципальной собственности Воскресеновского сельсовета находится гидротехническое сооружение: ГТС пруд «<...>» река <...>

При этом собственником сооружения в лице органа местного самоуправления расчет преддекларационного обследования не произведен, что создает угрозу нарушения прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, а также на минимизацию ущерба, в том числе в результате возможных проявлений терроризма и экстремизма. К негативным последствиям допущенных нарушений следует отнести нарушение порядка распоряжения и использования муниципальным имуществом, неприятие администрацией сельсовета каких - либо мер с целью их устранения.

Ссылаясь на нормы законодательства, просит суд признать незаконным бездействие администрации Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обязанности собственника гидротехнических сооружений составить декларацию гидротехническое сооружение: ГТС пруд «<...>» река <...>, проведя его предварительное преддекларационное обследование; обязать администрацию Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области провести преддекларационное обследование, установить класс опасности на гидротехническое сооружение: ГТС пруд «<...>» река <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Пензенского района Пензенской области Малая О.И. исковые требования просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – глава администрации Воскресеновского сельсовета Пензенского района ФИО1 О.4 требования прокурора не признал, пояснил, что ему нужно во всем разобраться.

Представитель заинтересованного лица Средне-Поволжского управления Ростехнадзора по Пензенской области – <.Д.Д.Ю.>., действующий на основании доверенности № от (Дата), в судебном заседании поддержал административный иск прокурора, пояснил, что обязанность собственника гидротехнического сооружения, к которому относится в частности ГТС пруд «Барский» река Юловка, принять меры по внесению сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений урегулирована Федеральным законом от 21.07.1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными правительством РФ, но прежде следует провести предварительное преддекларационное обследование, по результатам которого можно будет определить порядок дальнейших действий.

Дополнительно пояснил, что в соответствии с п. 8 приложения № 6 Постановления Правительства.Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» эксплуатация гидротехнических сооружений временно осуществляется без предоставления их собственниками и (или) эксплуатирующими их организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнических сооружений и проведения ее государственной экспертизы. В 2020 году допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения и (или) обновления сведений в Российском регистре гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Заслушав помощника прокурора Пензенского района Малую О.И., представителей административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ГТС пруд «<...>» река <...> находится в собственности Муниципального образования Воскресеновский сельсовета Пензенского района Пензенской области, что подтверждается записью регистрации в ЕГРН от (Дата) №.

В (Дата) году прокурором Пензенского района главе администрации Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области внесено представление об устранении допущенных нарушений.

В материалах дела имеется ответ главы администрации Воскресеновского сельсовета за № на представление, в котором указано, что оно не исполнено, наказать виновного не представляется возможным в связи с увольнением ответственного лица, администрацией ведутся переговоры с потенциальным арендатором гидротехнического сооружения, в ближайшее время будет решен вопрос о передаче данного объекта с условием выполнения предписания прокурора.

Как следует из объяснений главы администрации Воскресеновского сельсовета Пензенского района Ф.И.О.4 в ходе рассмотрения настоящего дела судом, до настоящего времени меры по включению ГТС в государственный регистр гидротехнических сооружений, присвоению класса опасности и оформлению декларации безопасности не предприняты.

В соответствии с п.23 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

В соответствии с пунктом 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора.

В случае если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.

В соответствии с пп. б п. 8_1 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» к декларации безопасности прилагается акт преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, составленный участниками обследования по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) и Министерством транспорта Российской Федерации (в отношении судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

Форма акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений определена Приказом Ростехнадзора от 30.10.2013 № 506 «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» (Зарегистрирован в Минюсте России 06.03.2014 №31533).

В соответствии с п. 7.1. ст. 14 Закона № 131-ФЗ к полномочиям сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлении терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно ст. 5.2. Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлении: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В судебном заседании установлено, что в нарушении законодательства о муниципальной собственности и гидротехнических сооружениях администрацией Воскресеновского сельсовета в течение длительного времени обязанности собственника гидротехнических сооружений, в том числе, по включению сооружения в государственный реестр гидротехнических сооружений, присвоению класса опасности, оформлению декларации безопасности указанных объектов, по страхованию гражданской ответственности опасного объекта, не выполняются.

Дальнейшее неисполнение администрацией Воскресеновского сельсовета требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений ставит под угрозу обеспечение безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера на ГТС, и может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Удовлетворяя административный иск прокурора, суд считает признать незаконным бездействие администрации Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области по непринятию мер по внесению сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений; возложить на администрацию Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести преддекларационное обследование ГТС пруд «<...>» река <...>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие администрации Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области по непринятию мер по внесению сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести преддекларационное обследование ГТС пруд «<...>» река <...>, назначение: сооружение, протяженность 150 п.м., инв. №, лит.Г.,Г1, адрес (местонахождение) объекта: <...>, юго-западнее <...>.

Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение одного месяца с момента принятия в окончательной форме.

Председательствующий: