Постановление № 5-48/2025 от 20 марта 2025 г. по делу № 5-48/2025

Дело № 5-48/2025; УИД: 42RS0010-01-2025-000507-52


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Киселёвск 21 марта 2025 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Смирнова Т.Ю.

(652723, <...>),

с участием представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ИНВ,

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 17 марта 2025 года, составленному ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ЗЕВ допущено административное правонарушение, выразившееся в том, что при проведении внеплановых контрольно – надзорных мероприятий с 06 марта по 17 марта 2025 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН № ОГРН №, юридический адрес: <адрес> на объекте – <данные изъяты><данные изъяты> выявлено нарушение требований санитарных норм, допущенное ИП ФИО1

Внеплановое контрольно – надзорное мероприятие выполнено согласно требованию прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса от 03 марта 2025 года №.

В состав <данные изъяты><данные изъяты> входит несколько зданий и помещений, в том числе:

- здание <данные изъяты> включающее административные помещения, несколько отдельных саун («<данные изъяты>);

- здание <данные изъяты>»;

- помещение бани с уличным крытым бассейном (временно не эксплуатируется);

- котельная на 2 котла.

В бассейнах установлена автоматическая система очистки и подачи воды, а также насосы объёмные дозирующие марки «ETATRON». Контроль за уровнем хлора в воде бассейнов, а также её хлорирование производится в автоматическом режиме.

В ходе контрольно – надзорных мероприятий отобрана проба воды из плавательного бассейна <данные изъяты> на санитарно – химические показатели (запах, цветность, мутность, аммиак и ионы аммиака, водородный показатель, перманганатная окисляемость, свободный остаточный хлор, содержание суммарного остаточного активного хлора, содержание хлораминового хлора) и микробиологические показатели (обобщённые колиформные бактерии, Escherichia coli, энтерококи, Staphylococcus aureus).

Согласно экспертному заключению по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений, испытаний (заключение эксперта) от 14 марта 2025 года № филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области – Кузбассе» в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе обнаружено несоответствие гигиеническим требованиям следующих показателей:

- содержание остаточного хлора 0,3 мг/л, при величине допустимого уровня не менее 0,3 мг/л,

- содержание хлораминового хлора 0,83 мг/л, при величине допустимого уровня не более 0,2 мг/л (превышение в 4,15 раз), что не соответствует требованиям пункта 6.2.20 главы VI СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

ИП ФИО1 при оказании услуг <данные изъяты><данные изъяты>» в воде бассейна в помещении <данные изъяты> не обеспечено содержание санитарно - химических показателей: остаточный хлор и хлораминовый (связанный) хлор согласно гигиеническим нормативам, что является нарушением требований статьи 11, статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 6.2.20 главы VI СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Ответственность за выявленные нарушения несёт индивидуальный предприниматель ФИО1.

Данные нарушения представляют угрозу опасности для жизни и здоровья населения.

Таким образом, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В связи с выявленными нарушениями ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ЗЕВ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 17 марта 2025 года составлен протокол № об административном правонарушении, а также протокол от 17 марта 2025 года о временном запрете деятельности, согласно которому была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – о временном запрете деятельности/эксплуатации плавательного бассейна помещения <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> по адресу: <адрес>

Материалы дела об административном правонарушении поступили 18 марта 2025 года в Киселёвский городской суд Кемеровской области по подведомственности в соответствии со статьями 3.12, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что она признаёт свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспаривая выявленные в ходе проверки нарушения, а также то, что допущенные ею нарушения требований санитарных норм представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью населения, однако, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении индивидуальным предпринимателем принимаются меры для устранения всех выявленных нарушений, в связи с чем не возражала против применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности.

Должностное лицо территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ИНВ в судебном заседании подтвердила доводы и основания привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью населения. С учётом выявленных нарушений, что создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью населения, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, поскольку для устранения выявленных нарушений требуется длительное время.

Выслушав мнение участников производства по делу об административном правонарушении, о виде и размере наказания, исследовав письменные материалы дела, судья считает, что указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства свидетельствуют о нарушении индивидуальным предпринимателем ФИО1 санитарно – эпидемиологического законодательства, а именно, статей 11, 24, Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 6.2.20 главы VI СП 2.1.3678-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», что влечёт за собой административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью среди прочего обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно – эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние её факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Санитарно–эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно – эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее – санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов её производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.

В соответствии со статьёй 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, в порядке установленном Правительством Российской Федерации и соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно – противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

А в силу части 2 статьи 24 Федерального закона № 52- ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Плавательный бассейн – объект массового пользования, в связи с чем инфицирование воды неизбежно. Безопасность тех, кто пользуется бассейнами, особенно в детских коллективах, необходимо обеспечивать по трём направлениям – это санитарно – гигиенические, санитарно – противоэпидемиологические и организационные мероприятия.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Данным документом установлены санитарно – эпидемиологические требования к устройству, эксплуатации плавательных бассейнов, одним из наиболее доступных и в то же время наиболее эффективных способов дезинфекции является хлорирование воды бассейна. Хлор вступает в реакцию с водой, образуются кислоты, которые уничтожают микроорганизмы, вирусы, бактерии, благодаря чему вода сохраняет приятный цвет и нейтральный запах.

В то же время хлорирование воды имеет свои недостатки. К ним относятся: неприятный запах аммиака, возможная аллергия (раздражения и покраснение кожи), обострение бронхиальной астмы при попадании хлорированной воды в организм, неприятные ощущения в носоглотке. А при превышении дозировки хлора при проведении хлорирования, нарушении режимов хлорирования происходит образование в воде большого количества хлороформа, относящегося ко 2 классу опасности химических веществ.

Таким образом, превышение гигиенических нормативов санитарно- химических показателей: остаточный хлор и хлораминовый (связанный) хлор при оказании услуг <данные изъяты><данные изъяты> в воде бассейна в помещении <данные изъяты> ИП ФИО1 создаёт реальную угрозу жизни и здоровью населения.

В судебном заседании установлено и не оспаривается индивидуальным предпринимателем ФИО1, что при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проведённого на основании требования прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса от 03 марта 2025 года № должностным лицом административного органа 17 марта 2025 года в 14 часов 30 минут были выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении от 17 марта 2025 года № нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Факт нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 вышеприведённых требований санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств по делу об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № от 17 марта 2025 года (л.д. 7-10); протоколом о временном запрете деятельности от 17 марта 2025 года (л.д. 2-5); требованием о проведении контрольного (надзорного) мероприятия № от 03 марта 2025 года (л.д. 11); актом выездной проверки от 17 марта 2025 года (л.д. 23-30); протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06 марта 2025 года (л.д. 31-33); протоколом отбора проб от 06 марта 2025 года (л.д. 35-37); экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений, испытаний (л.д. 38-39); протоколом испытаний № от 11 марта 2025 года (л.д. 40-41); протоколом испытаний № от 11 марта 2025 года (л.д. 42-43); сведений из ЕГРИП (л.д.45-47); пояснительной запиской индивидуального предпринимателя ФИО1 (л.д. 48).

Таким образом, виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, нашла своё подтверждение вышеприведёнными доказательствами по делу.

Как следует из протокола об административном правонарушении, он составлен в соответствии с требованиями законодательства, в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1, которой были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1, 25.3, 25.4, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия индивидуального предпринимателя ФИО1 верно квалифицированы должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу, составившим протокол и иные материалы, по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 судья учитывает требования части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого ею административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя ФИО1, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются: признание вины в совершенном административном правонарушении и принятие мер к предотвращению вредных последствий административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Учитывая, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушено законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что, безусловно, может повлечь за собой наступление негативных последствий для жизни или здоровья населения, а также с учётом характера выявленных нарушений, считаю, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, а также принимает во внимание мнение составителя протокола об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1, считаю необходимым приостановить деятельность по эксплуатации плавательного бассейна помещения <данные изъяты> по адресу: <адрес> на срок 90 (девяноста) суток.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом о временном запрете деятельности от 17 марта 2025 года, то время фактического прекращения деятельности с 14 часов 30 минут 17 марта 2025 года судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН № ОГРН №) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации плавательного бассейна помещения <данные изъяты> по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяноста) суток.

Срок административного наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 14 часов 30 минут 17 марта 2025 года.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Данное постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии, путём подачи жалобы через Киселёвский городской суд Кемеровской области, либо непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья - Т.Ю. Смирнова