Решение № 2А-692/2018 2А-692/2018 ~ М-335/2018 М-335/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-692/2018

Дело № 2а-692/2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2018 года г.Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Пасичник З.В.,

при секретаре Сафоновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского городского округа о признании незаконным бездействие по непринятию мер по отселению из аварийного фонда; признании незаконным постановления администрации Гурьевского городского округа № 116 от 22.01.2018 года в части установления срока переселения граждан, с участием заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующей в своих интересах в интересах несовершеннолетней ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО10,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, с учетом последних уточнений, обосновав его тем, что является собственником квартиры, общей площадью 47,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес >

Данный дом признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии, что подтверждается постановлением администрации Гурьевского городского округа от 16.07.2015 года №3282.

Согласно п.2 вышеуказанного постановления отселение граждан из аварийного фонда установлено в срок до 01.01.2018 года.

Несмотря на указание в постановлении об отселении граждан до 01.10.2018 года до настоящего никаких действий со стороны ответчика с 2015 года произведено не было.

Считает бездействие администрации незаконным, поскольку до настоящего времени не принято решение об изъятии жилого помещения, находящегося в аварийном состоянии. Предложения о выкупе жилого помещения от администрации до настоящего времени не поступало.

Согласно постановлению администрации Гурьевского городского округа №116 от 22.01.2018 года срок переселения граждан, проживающих в аварийном и подлежащем сносу в жилом доме №16 по <адрес > перенесен с 01.10.2018 года по 31.12.2023 года.

Данный срок истец считает неразумным, установленным без оценки всех объективных данных, что нарушает ее жилищные права.

Согласно заключению эксперта №156-18 АНО «ЭКСКО» от 06.05.2018 года многоквартирный дом <адрес > признан аварийным и подлежащим сносу, его эксплуатация невозможна, нахождение в данном доме несет угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей.

Само по себе требование органа местного самоуправления о сносе аварийного дома имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище собственников жилых помещений.

ФИО1 считает, что данные обстоятельства свидетельствуют о том, что срок отселения и сноса дома, установленный администрацией до 31.12.2023 года является неразумным, не основанным на объективных данных, нарушает жилищные права истицы на получение выкупной цены за квартиру, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации Гурьевского городского округа по непринятию мер по исполнению постановления администрации Гурьевского городского округа от 16.07.2015 года № 3282 по отселению из аварийного фонда в срок до 01.01.2018 года ФИО1 из квартиры, общей площадью 47,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес > признанной аварийной.

Признать незаконным п. 1 постановления администрации Гурьевского городского округа № 116 от 22.01.2018 года в части установления срока переселения граждан, проживающих в аварийном и подлежащим сносу жилом доме <адрес > с 01.01.2018 года по 31.12.2023 года.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО10, не возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Дополнительно пояснили, что в аварийном доме, в настоящее время никто не проживает, администрация Гурьевского городского округа не обеспечила им размещение в маневренном жилищном фонде.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Гурьевского городского округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало. В письменном отзыве, указано, что семье С-ных предлагалось размещение в маневренном жилищном фонде муниципальные жилые помещения: комната в общежитии по адресу: <адрес >, однако от предложенных вариантов истица отказалась. Другие пригодные для постоянного проживания жилые помещения маневренного фонда, отсутствовали. В настоящий момент на территории Калининградской области, в том числе на территории Гурьевского городского округа, программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не реализуется. Решить вопрос по переселению 4 семей (9 человек), проживающих в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес > при ограниченности средств бюджета Гурьевского городского округа не представляется возможным.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующая в своих интересах в интересах несовершеннолетней Вильгельм К.А., не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало.

Выслушав пояснения участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений частей 9, 11, ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом <адрес > довоенной постройки, состоит из четырех квартир.

Заключением межведомственной комиссии Гурьевского района Калининградской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 13.07.2015 года, многоквартирный дом <адрес > признан аварийными и подлежащим сносу.

На основании протокола №1 от 13.07.2015 года заседания межведомственной комиссии при администрации Гурьевского городского округа, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47, администрацией Гурьевского городского округа 16.07.2015 года принято постановление о признании муниципального жилого дома №16, расположенного по адресу: <адрес > аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан из аварийного жилого фонда был установлен до 01.01.2018 года.

Однако постановлением от 22.01.2018 года №116, срок переселения граждан, проживающих в вышеуказанном аварийном доме был перенесен на 31.12.2023 года.

Под аварийным многоквартирным домом был сформирован земельный участок, площадью 1200 кв.м., которому присвоен кадастровый номер №№

В процессе рассмотрения дела также установлено, что квартиры №1 и №4 являются муниципальной собственностью МО «Гурьевский городской округ» и соответственно числятся в реестре муниципального имущества, что подтверждается соответствующими выписками от 23.05.2018 года.

Как следует из выписки по лицевому счету <***> в квартире №1 зарегистрированы: ФИО7 (глава), ФИО8 (сын).

В квартире №4 зарегистрированы: ФИО9 и несовершеннолетний ФИО10, ДД.ММ.ГГ года рождения.

Собственником квартиры №2 является ФИО5, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 27.03.2018 года.

В данной квартире зарегистрированы: ФИО11, а также несовершеннолетняя ФИО6, ДД.ММ.ГГ года рождения.

Собственником квартиры №3, является ФИО1 (свидетельство о государственной регистрации права 39-АА 610895 от 30.07.2008 года). В квартире в настоящее время зарегистрированы: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

Из акта осмотра жилого помещения от 09.04.2018 года установлено, что в аварийном многоквартирном жилом доме <адрес >, в настоящее время никто не проживает.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось в процессе рассмотрения дела, что семье С-ных предлагалось размещение в маневренном жилищном фонде муниципальные жилые помещения: комната в общежитии по адресу: <адрес > Однако от предложенных вариантов семья отказалась.

Администрацией Гурьевского городского округа в целях создания условий для организации работы по дальнейшему расселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2012 года сформирован реестр аварийных домов и список граждан, проживающих в них, в который вошел и многоквартирный дом <адрес >

Из письменного отзыва на заявленные требования следует, что в настоящий момент на территории Калининградской области, в том числе на территории Гурьевского городского округа, программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не реализуется.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

В силу ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1, 8 указанной статьи изъятие жилого помещения производится путем его выкупа, либо, по соглашению с собственником, предоставления ему иного жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В обоснование заявленных требований стороной истца предоставлено заключение эксперта №156-18 от 06.05.2018 года АНО «ЭКСКО» в соответствии с которым, многоквартирный дом №16 по ул.Красной в пос.Петрово признан аварийным и подлежащим сносу, его эксплуатация невозможна, нахождение людей в данном доме несет угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей.

Таким образом, установлено, что проживание в многоквартирном доме №16 по ул.Красной в пос.Петрово Гурьевского района Калининградской области представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что администрацией Гурьевского городского округа, вопреки доводам административного иска, были приняты меры по предоставлению истице жилого помещения в маневренном фонде для проживания, а именно в <адрес >, в связи с аварийностью многоквартирного дома №<адрес > и опасности для жизни и здоровья проживающих в нем граждан. Однако от предложенных жилых помещений истица отказалась.

Доводы о том, что предлагаемые жилые помещения в маневренном жилом фонде находились в неудовлетворительном состоянии, суд находит несостоятельными, поскольку как следует из предоставленных в суд документов, в настоящее время в этих жилых помещениях фактически проживают иные граждане, при этом жилое помещение в <адрес > площадью 46,4 кв.м. передано в долевую собственность граждан, а жилая комната в общежитии по адресу: <адрес > предоставлена для временного проживания по договору социального найма.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания бездействия администрации Гурьевского городского округа по отселению ФИО1 из аварийного жилого дома №<адрес >.

Требования о признании незаконным п. 1 постановления администрации Гурьевского городского округа №116 от 22.01.2018 года в части установления срока переселения граждан из вышеназванного аварийного дома с 01.01.2018 года по 31.12.2023 года, удовлетворению также не подлежит.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума ВС РФ от 16 сентября 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Обжалуемое в части постановление №116 от 22.01.2018 года, в части переноса срока расселения граждан из аварийного дома, принято органом местного самоуправления, к компетенции которого относится определение сроков расселения, сноса аварийных домов, определен максимальный срок расселения жильцов аварийного многоквартирного дома.

Фактически в аварийном доме в настоящее время никто не проживает, срок расселения аварийного дома органом местного самоуправления перенесен до 31.12.2023 года на основании объективных данных, с учетом отсутствия свободных жилых помещений в муниципальной собственности для переселения граждан, проживающих в аварийном и подлежащим сносу жилом доме №16 по ул.Красной в пос.Петрово Гурьевского района.

Сторонами не оспаривается, что в настоящее время ответчиком администрацией Гурьевского городского округа административному истцу не вручено требование о сносе многоквартирного жилого дома, не принято решение об изъятии земельного участка под домом для муниципальных нужд, а также об изъятии жилых помещений (путем выкупа) в указанном доме, нет соглашения о предоставлении другого жилого помещения.

Решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Вместе с тем, административным истцом таких требований к администрации Гурьевского городского округа не заявлено.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении нового срока расселения граждан из аварийного жилого дома направлено на обеспечение условий для реализации жилищных прав граждан, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, либо создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Доказательств нарушения оспариваемым постановлением прав административного истца не представлено. В оспариваемом постановлении речь идет о новом сроке расселения граждан по данному аварийному дому. Постановление принято в рамках полномочий органа местной власти и закону не противоречит.

Следовательно, оспариваемое в части установления срока переселения граждан постановление администрации Гурьевского городского округа №116 от 22.01.2018 года права и интересы административного истца не нарушает и не препятствует осуществлению прав собственника.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Гурьевского городского округа о признании незаконным бездействие по непринятию мер по отселению из аварийного фонда, признании незаконным постановления администрации Гурьевского городского округа № 116 от 22.01.2018 года в части, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционный жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня изготовления председательствующим мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2018 года.

Председательствующий: Пасичник З.В.