Решение № 2А-5207/2023 2А-707/2024 2А-707/2024(2А-5207/2023;)~М-4142/2023 М-4142/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-5207/2023

Дело № 2а-707/2024

25RS0001-01-2023-007290-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года г.Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока в составе:

председательствующего судьи Третьяковой Д.К.,

при секретаре Лияскиной А.П.

с участием представителя административного истца Ш,

представителя административного ответчика С,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краевого государственного автономного Учреждения «Центр спортивной подготовки Приморского края (КГАУ «ЦСП ПК») к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю, заинтересованные лица ООО «Император», Территориальное управление Росимущества по Приморскому краю о признании недействительными пунктов 20, 30, 39, 59, 51 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности Главного управления МЧС России по Приморскому краю об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенного отделом надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Приморскому краю от 16.06.2023,

установил:

Представитель Краевого государственного автономного Учреждения «Центр спортивной подготовки Приморского края (далее - КГАУ «ЦСП ПК») В обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации о признании недействительными пунктов 20, 30, 39, 59, 51 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности Главного управления МЧС России по Приморскому краю об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенное отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Владивостоку управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Приморскому краю от 16.06.2023. В обоснование иска административный истец указал, что до обращения в суд в связи с несогласием с частью нарушений, установленных в предписании. была подана жалоба в Главное Управление МЧС России по Приморскому краю, которая оставлена без удовлетворения. Ссылаясь на письмо МЧС России от 26.02.2021 № ИГ-19-580 «О рассмотрении обращения», подпункт "б" пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, положения статьи 71 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О государственной регистрации недвижимости», требования статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» полагает, что законодатель предусматрел возможность использования технических паспортов для указания сведений об объектах недвижимости, в случае отсутствия проектной документации. Административный истец указал, что учебно-спортивный центр был сдан в эксплуатацию в 1986 году, проектная документация на части помещений не сохранилась, технический паспорт здания учебно-спортивный центр изготовлен 24 мая 2011 года, в связи с чем, считает возможным использовать под склады и мастерские помещения, установленные в экспликации к техническому паспорту в качестве складов, мастерских и прочего. Полагает, что КГАУ «ЦСП ПК» не нарушены нормы подпункта «б» пункта 16 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Указал, что между КГАУ «ЦСП ПК» и ООО «Император» был заключен договор № 82/06 на аренду недвижимого имущества, находящегося на территории Приморского края, являющегося на момент заключения собственностью Приморского края (далее- -договор), дополнительным соглашением №01/2012 от 15.03.2012 срок действия договора продлен до 30.06.2030 года. В соответствии с пунктом 2.2.4. Договора, на арендатора возложена обязанность соблюдать дать правила пожарной безопасности. Таким образом, сторонами урегулировано, что ответственность за соблюдения правил пожарной безопасности несет арендатор – ООО «Император», в связи с чем, неправомерно возлагать ответственность на КГАУ ЦСП ПК за указанное нарушение, указанное в пункте 39 Предписания. Кроме того, считает, что КГАУ «ЦСП ПК» не нарушены нормы подпункта «б» пункта 27 Постановления РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», указанные в пункте 59 Предписания. Так, расстояние от кофе-стойки, холодильника с напитками до стола, размещенных в фойе (помещение № №) составляет более 1,9 метра, что соответствует, по мнению административного истца пункту 4.3.3 Приказа МЧС России от 19.03.2020 N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», согласно которому ширина горизонтальных участков путей эвакуации должна быть не менее: 1,2 м - для коридоров и иных путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 50 человек. Относительно массажных кресел, расстояние между ними и близлежащим препятствием составляет более 2 метров. Полагает, что КГАУ «ЦСП ПК» не нарушает нормы подпункта «б» пункта 27 Постановления РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Определением суда в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Император», Территориальное управление Росимущества по Приморскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца Ш настаивали на удовлетворении административного искового заявления.

Представители административного ответчика Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю Н, С не согласились с доводами административного искового заявления, указав, что технический паспорт здания не является проектной документацией, проектная документация административным истцом в ходе выездной плановой проверки не предоставлена, в связи с чем, нарушены положения подпункта «б» пункта 16 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Кроме того, не допускается размещение мебели на путях эвакуации, массажное кресло является электроприбором, размещение опасных факторов пожара на путях эвакуации является грубым нарушением, так как сделает невозможным эвакуацию людей, в том числе, несовершеннолетних. Кроме того, договор аренды с ООО «Император», не соблюдающим правила противопожарной безопасности, может быть расторгнут КГАУ «ЦСП ПК», учитывая, что 18.07.2023 в здании СК «Олимпиец» был пожар.

Представители заинтересованных лиц ООО «Император», Территориального управления Росимущества по Приморскому краю в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в связи с чем, суд определил рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом "О пожарной безопасности" определено, что: противопожарный режим - это совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (абзац шестой статьи 1); требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абзац четвертый статьи 1).

Согласно части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом N 123-ФЗ; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)" (далее - Закон N 294-ФЗ), статьей 6 Закона N 69-ФЗ и подпунктом "е" пункта 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 (в редакции, действовавшей на дату проведения проверки), государственные инспекторы по пожарному надзору вправе выдавать организациям и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Из п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее ППР в РФ) следует, что ППР в РФ устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, следовательно требования предусмотренные ППР в РФ распространяются на объекты защиты вне зависимости от их года постройки.

Установлено, что на основании Решения Главного государственного инспектора г.Владивостока по пожарному надзору А от 29.05.2023 №2305/006-25/104-П/РВП с 01.06.2023 по 15.06.2023 на предмет соблюдения требований пожарной безопасности проверено здание, помещения, территория КГАУ «Центр спортивной подготовки Приморского края», расположенное по адресу: 690090, <...>.

По результатам выездной проверки 15.06.2023 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Владивостоку Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Приморскому краю вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности КГАУ «Центр спортивной подготовки Приморского края». Указанным предписанием, в том числе, установлены нарушения пожарной безопасности, с которыми не согласился административный истец, а именно:

Пункт 20 Предписания – в нарушение подпункта «б» пункта 16 ППР РФ допущено использование технических помещений, цокольного этажа для организации мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, согласно техническому паспорту в помещении №133, является обоснованным;

Пункт 30 – в нарушение подпункта «б» пункта 16 ППР РФ допущено использование технических помещений, цокольного этажа для организации мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, согласно техническому паспорту в помещении №118 (мастерская рабочих);

Пункт 39 – в нарушение пункта 8 ППР РФ допущено использование технических помещений, цокольного этажа для организации детского досуга (детские развивающие центры, развлекательные центры, залы для проведения торжественных мероприятий и праздников, спортивных мероприятий), если это не предусмотрено проектной документацией. Помещение ООО «Император» фактически используется для детского досуга;

Пункт 51- в нарушение пункта подпункта «б» пункта 27 ППР РФ, статьи 89 ФЗ №123-ФЗ допущено размещение массажного кресла на путях эвакуации, согласно техническому паспорту в помещении №85 (фойе);

Пункт 59 – в нарушение подпункта «б» пункта 27 ППР допущено размещение массажного кресла, холодильников с напитками, стола, стульев, кофейной стойки на путях эвакуации, согласно тех.паспорту помещения №1 (фойе).

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 09.06.2023, акте выездной проверки №2305/006-25/104-П/АВП от 15.06.2023, составленных и подписанных с участием представителя КГАУ «Центр спортивной подготовки Приморского края»Е 15.06.2023

Согласно подпункту «б» пункта 16 ППР РФ на объектах защиты запрещается использовать чердаки, технические, подвальные, подземные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 (1) ППР РФ руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ и (или) проектной документации.

Согласно части 10 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ) в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех этапах жизненного цикла здания или сооружения используется проектная документация на здание, сооружение.

Также, в соответствии с частью 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГК РФ), эксплуатации зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Вместе с тем, технический паспорт вопреки доводам административного истца не заменяет данные проектной документации, а отражает лишь фактическое состояние объекта на момент выдачи технического паспорта.

Из взаимосвязи положений части 11.1 статьи 55, частей 7,8,13 статьи 55.24.части 55.25 ГР РФ, а так же частей 8, 10 статьи 15 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ при эксплуатации зданий следует необходимость собственника иметь на объекте проектную документацию.

Согласно письму департамента градостроительное деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.02.2022 №3362-ОГ/08 при отсутствии проектной документации на объекте защиты по каким-либо причинам, собственник или лицо, эксплуатирующее объект в установленном порядке, должны предпринять действия по восстановлению проекта документации, в том числе, путем направления запросов в соответствующие органы власти и организации.

Установлено, что при проведении контрольного (надзорного) мероприятия (выездной проверки) контролируемым лицом не предоставлена проектная документация на объект защиты, расположенный по адресу: Приморский край, <...>, в связи с чем, пункты 20, 30 Предписания о нарушении подпункта «б» пункта 16 ППР РФ об использовании технических помещений, цокольного этажа для организации мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, согласно техническому паспорту в помещениях №118, №133, является обоснованным.

Пункт 39 Предписания, устанавливающий, что цокольный этаж здания КГАУ «Центр спортивной подготовки Приморского края» используется для организации детского досуга, что не предусмотрено проектной документацией, также соответствует пункту 8 ППР.

В силу п. 8 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 N 1479 запрещается использовать подвальные и цокольные этажи для организации детского досуга (детские развивающие центры, развлекательные центры, залы для проведения торжественных мероприятий и праздников, спортивных мероприятий), если это не предусмотрено проектной документацией.

Таким образом, законом установлен полный запрет на ведение образовательной деятельности для детей в подвальных помещениях.

При проведении контрольного (надзорного) мероприятия (выездной проверки) контролируемым лицом не предоставлена проектная документация на объект защиты, с связи с чем, сделан вывод о неправомерности использования помещений цокольного этажа для организации детского досуга.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что КГАУ «ЦСП ПК» передана часть общего имущества в виде нежилых помещении цокольного этажа здания, расположенного по адресу: <...> (согласно предоставленным договорам аренды) обществу с ограниченной ответственностью «Император».

Так, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом; собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статьи 209, 210 ГК РФ).

На основании абзаца пятого части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности лежит на учреждении как на лице, уполномоченном владеть пользоваться и распоряжаться имуществом.

Приведенные административным истцом доводы об обязанности ООО «Император» соблюдать правила пожарной безопасности будучи арендатором согласно пункту 2.2.4 Договора №82/06 аренды недвижимого имущества, не исключают также для владельца здания, помещения обязанности соблюдения требований пожарной безопасности.

Подпунктом «б» пункта 27 ППР РФ установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир.

При этом данный пункт ППР РФ не содержит исключительных требований о возможности размещения мебели и других различных предметов и оборудования, в случае соблюдения ширины эвакуационных путей и выходов, регламентированных СП 1.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (далее - СП 1.13130.2020).

Доводы представителя административного истца о том, что расстояние от кофе-стойки до стола, размещенного в фойе (помещение №№), расстояние между массажным креслом и близлежащим объектом на путях эвакуации (помещение №№ – фойе) соответствует СНиПам, является несостоятельным, при этом в соответствии с п. 1.1 СП 1.13130.2020 настоящий Свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений, а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ. Наличие в данном конкретном случае расстояние более 1,9 метра, более 2 метров между расположенными объектами в помещении, определенного посредством визуального осмотра истцом, не означает, что КГАУ «ЦСП ПК» соблюдено требование об отсутствии на путях эвакуации каких-либо предметов, личных вещей.

В то же время согласно абз. 2 п. 4.1.2 СП 1.13130.2020 эвакуационные пути в пределах помещения должны обеспечивать возможность безопасного движения людей через эвакуационные выходы из данного помещения.

Таким образом, приведенные положения п. 4.3.3 СП 1.13130.2020 регулируют ширину эвакуационного пути при строительстве или реконструкции здания, а пп. "б" п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации предусматривают запрет размещения на путях эвакуации каких-либо предметов, вещей, поэтому пункты 51, 59 Предписания являются обоснованными.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности Главного управления МЧС России по Приморскому краю об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенное отделом надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Приморскому краю от 16.06.2023№ 2305/006-25/104-П/ПВП выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица, является законным и обоснованным, в связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Краевого государственного автономного Учреждения «Центр спортивной подготовки Приморского края (КГАУ «ЦСП ПК» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю, заинтересованные лица ООО «Император», Территориальное управление Росимущества по Приморскому краю о признании недействительными пунктов 20, 30, 39, 59, 51 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности Главного управления МЧС России по Приморскому краю об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенного отделом надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Приморскому краю от 16.06.2023, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.К. Третьякова

Дата изготовления мотивированного решения 05.02.2024.