Решение № 12-668/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 12-668/2020

РЕШЕНИЕ

г.о. Самара 23 октября 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Самары Градусова С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Транс-Система» в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности, на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 16 Кировского судебного района г. Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка № 10 Кировского судебного района г.Самары Самарской области ФИО2 по делу об административном правонарушении №5-406/2020г. от 26.08.2020г. в отношении ООО «Транс-Система», которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №5-406/2020г. от 26.08.2020г. и.о. мирового судьи судебного участка № 16 Кировского судебного района г. Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка № 10 Кировского судебного района г.Самары Самарской области, юридическое лицо «Транс-Система» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Основанием привлечения к административной ответственности послужило нарушение ООО «Транс-Система» (работодателем) сроков, установленных ст.64.1 ТК РФ, ч.4 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», уведомления Управления МВД России по г. Самаре (представителя нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы ) о трудоустройстве гр.ФИО3 в ООО «Транс-Система»; действия юридического лица квалифицированы по ст.19.29 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Транс-Система» в лице представителя ФИО1 обратилось в Кировский районный суд г.Самары с настоящей жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 13.05.2020г. отменить по основаниям, изложенным в жалобе. Из текста жалобы следует, что Общество оспаривает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, поскольку при приеме на работу в ООО «Транс-Система» ФИО3 не сообщил о том, что ранее замещал должность, включенную в Перечнь должностей, относящихся к должностям федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками; ФИО3 была предъявлена трудовая книжка, в которой отсутствовали сведения о занимаемых им в период службы в органах внутренних дел должностях, при этом, при трудоустройстве ФИО3, Общество не могло требовать от него иных документов/сведений о работе, кроме установленных ТК РФ; после установления данных фактов, ООО «Транс-Система» было направлено соответствующее уведомление.

Представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Санкцией ст. 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЭ «О противодействии коррупции».

В соответствии со ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона РФ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указом Президента РФ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» № 925 от 21.07.2012г. гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Согласно перечня должностей (раздел III), к должностям федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками относятся должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); управление государственным имуществом; осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов.

В соответствии с п.6 Приказа МВД России от 16.12.2016 N 848 «О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» в указанный перечень входят должности в органах внутренних дел Российской Федерации: оперуполномоченные всех наименований.

Из материалов дела следует, подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции и при рассмотрении жалобы, доказательствами, что 23.11.2018г. на основании приказа № 33 о приеме на работу ФИО3 принят на должность руководителя службы безопасности в ООО «Транс-Система». Ранее, в период с 15.06.2016г. по 22.11.2018г. ФИО3 состоял в должности старшего оперуполномоченного отделения по предупреждению и раскрытию краж автомототранспорта отдела уголовного розыска Управления МВД России по г. Самаре. В нарушение положений ст.64.1 ТК РФ, ст.12 ФЗ « О противодействии коррупции», в установленный законом 10-дневный срок сведения о трудоустройстве ФИО3 предыдущему представителю нанимателя (в Управление МВД России по г. Самаре) Обществом не предоставлены; уведомление о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим направлено по истечении установленного законом срока, а именно 27.06.2019г.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него своевременных мер для соблюдения требований законодательства о сроках, установленных ст.64.1 ТК РФ, ч.4 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, заявителем не представлено.

Доводы жалобы о том, что Общество лишено было возможности выполнить требование закона в установленный срок по причине того, что при приеме на работу в ООО «Транс-Система» ФИО3 не сообщил о том, что ранее замещал должность, включенную в Перечень должностей, относящихся к должностям федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками; ФИО3 была предъявлена трудовая книжка, в которой отсутствовали сведения о занимаемых им в период службы в органах внутренних дел должностях, при этом, при трудоустройстве ФИО3, Общество не могло требовать от него иных документов/сведений о работе, кроме установленных ТК РФ. суд считает необоснованными, поскольку установленные законом обязанности не могут быть поставлены в зависимость от полноты /неполноты сведений о занимаемых должностях, указанных в трудовой книжке работника; юридическое лицо не лишено было возможности получения таких данных.

При изложенных обстоятельствах выводы мирового судьи о наличии в действиях ООО «Транс-Система» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, являются верными и подтверждаются материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.07.2020г.; уведомлением № 86-05-20 от 20.07.2020г.; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Транс-Система»; ответом от 28.05.2019г. № 2311; запросом от 22.07.2019г. № 86-81-2019; ответом на запрос № 54/15- 1815 от 01.08.2019г.; приказом № 2131 л/с от 15.11.2018г.; решением о проведении проверки № 40 от 13.07.2020г.; запросом № 86-05-2020 от 13.07.2020г.; опросом ФИО3 от 15.07.2020г.; приказом о приеме работника на работу № 33 от 23.11.2018г.; трудовым договором № 32 от 23.11.2018г.; должностной инструкцией; копией трудовой книжки ФИО3; актом проверки от 20.07.2020г.; запросом № 86-05-20 от 15.07.2020г.; сообщением № 54/15-1737 от 17.07.2020г.; уведомлением о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим № 14 от 27.06.2019г.; сведениями о доходах физического лица.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что каких-либо сведений, указывающих на отсутствие в действиях/бездействии/ юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, которые не были учтены при рассмотрении дела в мировом суде, и отсутствие которых не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении жалобы не установлено.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, является формальным, то есть ответственность наступает в случае нарушения работодателем требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЭ «О противодействии коррупции».

Постановление о привлечении ООО «Транс-Система» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ; при назначении наказания и его размера учтены все требования, установленные ст.4.1 КоАП РФ; наказание назначено с учетом положений, предусмотренных ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, то есть в размере, менее минимального.

Существенных нарушений требований процессуального и материального административного законодательства, влекущих отмену принятого по делу постановления, при производстве по настоящему делу не допущено.

Иных оснований для изменения или отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 16 Кировского судебного района г. Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка № 10 Кировского судебного района г.Самары Самарской области ФИО2 по делу об административном правонарушении №5-406/2020г. от 26.08.2020г. в отношении ООО «Транс-Система» суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 16 Кировского судебного района г. Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка № 10 Кировского судебного района г.Самары Самарской области ФИО2 по делу об административном правонарушении №5-406/2020г. от 26.08.2020г. в отношении ООО «Транс-Система» - оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья С.Ю. Градусова