Решение № 2А-173/2018 2А-173/2018 ~ М-130/2018 М-130/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-173/2018

К делу (...)а-173/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Славянск-на-Кубани 26 февраля 2018 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Радионова А.А.,

при секретаре Павлиенко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования Славянский район о признании незаконным постановления органа местного самоуправления в части отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 А.Р.О. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Славянский район о признании незаконным постановления органа местного самоуправления в части отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного использования, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Постановлением администрации муниципального образования

Славянский район от 17.10.2017 №2844 «О принятии решений по результатам публичных слушаний» ему отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства 2-х этажного здания торгового назначения, расположенного по адресу: (...), кадастровый квартал (...) в (...), на расстоянии 2,9 метров от красной линии (...), на расстоянии 2,12 метров от границ земельного участка по (...), на расстоянии l-го метра от границ земельного участка по (...), на расстоянии 1,27 метров от границ земельного участка по (...) (гараж), на расстоянии l-го метра от границ земельного участка по (...) (административное здание), на основании возражений собственников земельных участков (ФИО3, ФИО2), в части которых имеются отклонения ((...) (здание аптеки), (...) (частный дом), (...) (здание гаража). Также ему рекомендовано изменить намерения в части параметров планируемого здания (пункт 6 приложения к постановлению администрации муниципального образования Славянский район от 17.10.2017 (...)). С постановлением не согласен в части отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства указанного 2-х этажного здания торгового назначения по следующим основаниям. Являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 23:27:0704025:10226, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, площадью 471 кв.м, расположенного по адресу: (...), он обратился к административному ответчику с заявлением о проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства 2-х этажного здания торгового назначения, в связи с невозможностью использовать земельный участок по его назначению в соответствии с Правилами землепользования и застройки Петровского сельского поселения (...), утвержденными решением Совета Петровского сельского поселения Славянского района от 17.12.2013 (...), по причине его малого размера, составляющего в длину 18,84 метра, в ширину 18,49 метра (всего площадь 471 кв.м), и неудобной конфигурации. Согласно пункту 6 приложения к постановлению администрации муниципального образования Славянский район от 17.10.2017 (...) поводом для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства 2-х этажного здания торгового назначения по результатам публичных слушаний послужили возражения собственников земельных участков (ФИО3, ФИО2) по (...) (здание аптеки), по (...) (частный дом), по (...) (здание гаража). Полагает заявления от 29.09.2017 собственников земельных участков (ФИО3, ФИО2) немотивированными и необоснованными. Из текста заявлений непонятно, в чем именно состоит затруднение в обслуживании глухой стены здания гаража и какие именно интересы по использованию земельного участка в сельскохозяйственных целях будут нарушены. Полагает, что заявление ФИО2 носит характер злоупотребления правом. Отказ в отступе на расстояние 2,9 метров от красной линии (...), а также в отступе на расстояние 1-го метра от границ земельного участка по (...) (административное здание - правообладатель Петровское сельское поселение (...)) вообще ничем не обоснован и не мотивирован. Считает, что обжалуемое постановление (...) не содержит указания причин принятого решения, что нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка. По его заказу и за его счет изготовлен градостроительный план земельного участка, подготовлены технические условия на благоустройство участка, согласованные в администрации Петровского сельского поселения (...); выполнены технические условия на водоснабжение, водоотведение земельного участка, утвержденные директором ООО «Жилкомфорт»; разработаны технические условия для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения, подписанные главным инженером ОАО «Славянскгоргаз», заключен договор энергоснабжения (...) от 15.03.2017 с ОАО «Кубаньэнергосбыт». Просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования (...) от 17.10.2017 (...) в части пункта 6 приложения к постановлению администрации муниципального образования (...) от 17.10.2017 (...), которым отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства 2-х этажного здания торгового назначения, расположенного на земельном участке по адресу: (...). Возложить на администрацию муниципального образования (...) обязанность по устранению допущенных нарушений путем выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства 2-х этажного здания торгового назначения, расположенного на земельном участке по адресу: (...).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7просил удовлетворить требования по изложенным в иске доводам. Кроме того пояснил, что земельный участок его доверителя имеет небольшой размер и сложную конфигурацию. Административным истцом были согласованы все вопросы, касающиеся коммунального обслуживания проектируемого здания, возражений от собственников приграничных земельных участков нет, кроме возражений ФИО11. ФИО2 вообще не является собственником земельного участка, которым пользуется, при этом утверждает, что проектируемое здание будет мешать ее огородничеству. ФИО3 недоволен, что не сможет обслуживать свой гараж, выстроенный на меже, пользуясь землей административного истца. Согласно схеме планировочной организации земельного участка проектируемое здание не затеняет земельный участок ФИО11. Земельный участок ФИО11 обнесен забором высотой в два метра. Согласно техническому заключению (...) от 24.01.2018 размещение двухэтажного здания торгового назначения на участке, принадлежащем ФИО6О., возможно.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования (...) ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства принято в соответствии с требованиями законодательства. Администрацией МО (...) был рассмотрен вопрос о возможности строительства проектируемого здания, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ проведены публичные слушания. В администрацию поступили возражения ФИО3 и ФИО2, к которым обязаны прислушиваться как мнению соседей. Ввиду чего комиссией было принято решение с учетом интересов собственников прилегающих земельных участков. Планируемое двухэтажное здание будет выше, чем двухметровый забор ФИО11, стены проектируемого здания будут загораживать часть земельного участка, принадлежащего ФИО11.

Представитель заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО3 - ФИО9 возражал против удовлетворения административного иска.

Представители заинтересованных лиц администрации Петровского сельского поселения (...) и управления архитектуры муниципального образования (...), надлежаще уведомленных о месте и времени слушания по делу, в судебное заседание не явились, представив ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Заинтересованное лицо ФИО1 надлежаще уведомленная о месте и времени слушания административного иска, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин неявки не сообщила.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела во всей их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных документов, ФИО6О. является собственником земельного участка с кадастровым номером (...), категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, площадью 471 кв.м, расположенного по адресу: (...).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 22.01.2018 (...) и (...) собственником смежного земельного участка по адресу: (...) с кадастровым номером (...) площадью 107 кв.м с размещенным на нем капитальным строением - гаражом, площадью 72,7 кв.м является ФИО3

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от (...) (...) следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...), который согласно представленного плана граничит с земельным участком, принадлежащим ФИО6О. Вид разрешенного использовании земельного участка ФИО2 - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 28-29, 75).

ФИО2 также является собственником здания магазина, расположенного на земельном участке по адресу: (...).

Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером (...), расположенный по адресу: (...) общей площадью 471 кв.м. с видом разрешенного использования «зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения» согласно градостроительному регламенту, установленному в составе правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета Петровского сельского поселения (...) от (...) (...) «Об утверждении правил землепользования и застройки Петровского сельского поселения (...)» (в редакции утвержденных 13 сессией Совета МО (...) от (...) (...), от (...) (...)), имеет следующие параметры разрешенного использования: минимальные отступы от границ земельных участков для определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: для жилых и общественных зданий 3 м, расстояние до красной линии: от жилых и общественных зданий - 5 м.

ФИО6О. обратился в администрацию МО (...) с заявлением о проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства 2-х этажного здания торгового назначения, в связи с невозможностью использовать земельный участок по его назначению, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Петровского сельского поселения (...), утвержденными решением Совета Петровского сельского поселения (...) от (...) (...), по причине его малого размера, составляющего в длину 18,84 метра, в ширину 18,49 метра (всего площадь 471 кв.м), и неудобной конфигурации. В своем заявлении просил: отступить на расстояние 2,9 метров от красной линии (...), при норме отступа 5-ть метров; отступить на расстояние 2,12 метров от границ земельного участка по (...) (нежилое здание - магазин - правообладатель ФИО1), при норме отступа 3 метра; отступить на расстояние l-го метра от границ земельного участка по (...) (жилой дом - правообладатель ФИО2), при норме отступа 3-и метра; отступить на расстояние 1,27 метраот границ земельного участка по (...) (здание гаража - правообладатель ФИО3), при норме отступа 6-ть метров; отступить на расстояние l-го метра от границ земельного участка по (...) (административное здание - правообладатель Петровское сельское поселение (...)), при норме отступа 3-и метра

Постановлением администрации муниципального образования

Славянский район от 17.10.2017 № 2844 «О принятии решений по результатам публичных слушаний» ФИО4 А.Р.О. отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства 2-х этажного здания торгового назначения, расположенного по адресу: (...), кадастровый квартал 23:27:0704025 в (...), на расстоянии 2,9 метров от красной линии (...), на расстоянии 2,12 метров от границ земельного участка по (...), на расстоянии l-го метра от границ земельного участка по (...), на расстоянии 1,27 метров от границ земельного участка по (...) (гараж), на расстоянии l-го метра от границ земельного участка по (...) (административное здание), на основании возражений собственников земельных участков (ФИО3, ФИО2), в части которых имеются отклонения ((...) (здание аптеки), (...) (частный дом), (...) (здание гаража). ФИО6О. рекомендовано изменить намерения в части параметров планируемого здания.

Основанием для отказа ФИО6О. в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства явилось несогласие собственников смежных земельных участков. Как следует из заявления ФИО3, поступившего в Управление архитектуры администрации МО Славянский район (...), его несогласие выразилось в том, что проектируемое двухэтажное здание будет располагаться на расстоянии 1,27 метра от торца существующего гаража и на расстоянии 1 метра вдоль всего гаража, что затрудняет его обслуживание для надлежащего состояния. Кроме того, без готового проекта не представляется возможным оценить возможность разрушения действующего гаража при постройке проектируемого двухэтажного здания. Согласно заявлению ФИО2, поступившего в Управление архитектуры администрации МО Славянский район 29.09.2017, ее несогласие выразилось в том, что проектируемое здание предполагается разместить на расстоянии 1 метра от границы земельного участка, расположенного по адресу: (...) на протяженности семи метров вдоль находящегося в ее собственности земельного участка, чем будут нарушены интересы ФИО2 по использованию земельного участка в сельскохозяйственных целях.

Указанные доводы подтверждены представленными в судебное заседание выписками из Единого государственного реестра и планом размещения земельного участка административного истца и смежных с ним земельных участков.

Разрешая вопрос о законности отказа в предоставлении административному истцу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства 2-х этажного здания торгового назначения, расположенного по адресу: (...), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.28 Федерального закона от 06.10.2003№131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны выноситься, в том числе, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В силу положений ст.42 ЗК РФ собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс РФ предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (ст.ст. 24,28, 31,39,40, 46 ГрК РФ).

В соответствии с ч.3 ст.40 ГрК РФ, вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.

Данные нормы Градостроительного кодекса РФ, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, в том числе устанавливающие для граждан, проживающих на соответствующей территории, гарантии при осуществлении процедуры выдачи специальных разрешений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения и сами по себе не могут рассматриваться как ограничивающие какие-либо конституционные права и свободы граждан.

Таким образом, принятый на основании рекомендаций комиссии, действующей на основании положения о публичных слушаниях в МО Славянский район, утвержденного решением 15 сессии Совета МО Славянский район от 07.07.2006 №42, отказ администрации муниципального образования Славянский район в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства 2-х этажного здания торгового назначения, расположенного по адресу: (...) на основании возражений собственников смежных земельных участков (ФИО3, ФИО2) в части которых имеются отклонения ((...) (здание аптеки), (...) (частный дом), (...) (здание гаража), является правомерным, принятым в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных полномочий.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания незаконным отказа администрации МО Славянский район 17.10.2017 (...) в предоставлении разрешения ФИО4 А.Р.О. на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства 2-х этажного здания торгового назначения, расположенного по адресу: (...).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к администрации муниципального образования Славянский район отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2018 года.

Копия верна:

Согласовано: судья Радионов А.А.