Решение № 2А-208/2020 2А-208/2020~М-144/2020 М-144/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2А-208/2020

№ 2а-208/2020 32RS0026-01-2020-000583-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2020 года <адрес>

Сельцовский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Прудниковой Н.Д.,

при секретаре Шатилиной Е.В., с участием представителя административного истца –старшего помощника прокурора <адрес> Лапичева Д.А., представителя административного ответчика – администрации <адрес> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного кругу лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия в части не разработки проекта зоны охраны объекта культурного наследия, возложении обязанности, -

установил:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия в части не разработки проекта зоны охраны объекта культурного наследия, возложении обязанности.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения исполнения законодательства РФ, регулирующего вопросы увековечивания и государственной охраны объектов культурного наследия. В ходе проведения проверки установлено, что на территории Сельцовского городского округа расположен памятник воинской славы, который на основании решения исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ регионального значения – Братская могила мирных жителей, расстрелянных немецко-фашистскими захватчиками.

Между тем, администрацией <адрес> охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в месте воинского захоронения указанного объекта культурного наследия не разработаны и не установлены. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой в адрес администрации <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, которое не исполнено, в связи с отсутствием денежных средств у администрации города. Отсутствие разработанного проекта зоны охраны объекта культурного наследия не позволяет в полной мере проводить мероприятия по обеспечению государственной охраны данного объекта культурного наследия, поскольку границы зоны охраны объекта культурного наследия не определены и не установлены, что создает угрозу сохранности объекта культурного наследия, имеющей историко-культурную ценность для жителей Сельцовского городского округа, и влечет нарушение конституционного права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> в части не разработки проекта зоны охраны объекта культурного наследия – Братская могила мирных жителей, расстрелянных немецко – фашистскими захватчиками, обязать ответчика разработать проект зоны охраны данного объекта культурного наследия.

В судебном заседании представитель административного истца Лапичев Д.А. поддержал административное исковое заявление по доводам, изложенным в нем, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> ФИО1 административный иск признал в полном объеме. В связи с недостаточностью финансовых средств просил предоставить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель материального истца – Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия <адрес>, уведомленный о рассмотрении дела надлежащим образом, в суд не прибыл, ходатайствовал рассмотреть дело в его отсутствие. В направленном ранее отзыве административные исковые требования прокурора <адрес> поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Находя возможным рассмотрение дела в соответствии со статьей 150 КАС РФ в отсутствие не прибывшего представителя материального истца, заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 33 указанного Федерального Закона, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима (подп. 6 п. 2 ст. 33).

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение п. 4 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее Положение), согласно п.7 которого разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации государственной охране объектов культурного наследия. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Согласно ст. 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О взятии памятников истории и культуры области, имеющих историческую и художественную ценность, под государственную охрану» Братская могила мирных жителей, расстрелянных немецко-фашистскими захватчиками, расположенная <адрес>, является объектом культурного наследия, принятым под государственную охрану.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ указанный объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером № и изготовлен паспорт данного объекта культурного наследия.

Данное обстоятельство подтверждается, в том числе, сведениями из ЕГР объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Сельцовского городского округа находится объект культурного наследия, подлежащий государственной охране как памятник истории и культуры - Братская могила мирных жителей, расстрелянных немецко-фашистскими захватчиками.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, прокуратурой в адрес администрации <адрес> внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Памятник воинской славы, являющийся местом погребения погибших, расположенный на территории <адрес> – Братская могила мирных жителей, расстрелянных немецко-фашистскими захватчиками, является объектом культурного наследия регионального значения и включен в реестр муниципальной собственности, на него составлен технический и кадастровый паспорт. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и зон охраняемого природного ландшафта в местах воинских захоронений, а также прохождение государственной историко-культурной экспертизы требует выделения средств из местного бюджета. Проводятся мероприятия по поиску проектных организаций, осуществляющих разработку данных охранных зон, рассмотрение ценовых предложений с последующим включением в бюджет.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 9.2 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.

В статье 9.3 Закона № 73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Данные полномочия как вопросы местного значения также закреплены за органами местного самоуправления городского округа пунктом 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Вышеуказанными нормами закона определены полномочия органов местного самоуправления, в число которых также входит разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Таким образом, исходя из указанных норм, обязанность по разработке проекта охранной зоны в отношении данного памятника культурного наследия лежит на органе местного самоуправления. Именно администрация Сельцовского городского округа как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них.

<адрес> направлено поручение от ДД.ММ.ГГГГ №-Г главам администраций муниципальных районов и городских округов, согласно которому, в срок до ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованиям необходимо провести соответствующие мероприятия по разработке проектов зон охраны для объектов культурного наследия – памятников Воинской славы, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что выявленные в ходе проверки прокуратуры <адрес> нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия до настоящего времени не устранены.

Отсутствие разработанного проекта зоны охраны объекта культурного наследия не позволяет в полной мере проводить мероприятия по обеспечению государственной охраны данного объекта культурного наследия, поскольку границы зоны охраны объекта культурного наследия не определены и не установлены, что создает угрозу сохранности объекта культурного наследия - Братской могилы, имеющей историко-культурную ценность для жителей <адрес>, и влечет нарушение конституционного права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

При указанных обстоятельствах орган местного самоуправления не только вправе, но и обязан принять меры по разработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия.

Поскольку органом местного самоуправления Сельцовского городского округа требования законодательства, регулирующего вопросы увековечивания и государственной охраны объектов культурного наследия не соблюдены, чем нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, до настоящего времени проект зоны охраны объекта культурного наследия не разработан, суд приходит к выводу о законности требований прокурора <адрес>.

При этом суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным установить трехмесячный срок исполнения решения суда, с момента вступления решения в законную силу, полагая его разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного кругу лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия в части не разработки проекта зоны охраны объекта культурного наследия, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в не разработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия - Братская могила мирных жителей, расстрелянных немецко-фашистскими захватчиками, - незаконным.

Обязать администрацию <адрес> разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия - Братская могила мирных жителей, расстрелянных немецко-фашистскими захватчиками.

Установить срок исполнения решения суда – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Д. Прудникова