Решение № 2-3690/2025 2-3690/2025~М-3539/2025 М-3539/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 2-3690/2025

№ 2-3690/2025

26RS0035-01-2025-006769-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 25.12.2025

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Охременко Т.Д.,

с участием:

прокурора – помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Васильченко М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7», администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем дооснащения территории системами видеонаблюдения.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасных условий пребывания несовершеннолетних на антитеррористическую защищенность объектов образования по результатам которой в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> (далее - МБОУ СОШ № ) выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму. В соответствии с пп. «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе, по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации. МБОУ СОШ № является социальным объектом с пребыванием детей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Источниками формирования имущества и финансовых средств МБОУ СОШ № являются средства муниципального бюджета.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд.

На основании изложенного просит суд: обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем дооснащения территории системами видеонаблюдения.

В судебном заседании прокурор Васильченко М.Д. заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить их по доводам, аналогичным указанным в заявлении.

Представитель ответчика – МБОУ «СОШ №» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела без его участия. Признает обстоятельства, на которые ссылается прокуратура Шпаковского района.

Представитель ответчика администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Признает обстоятельства, на которые ссылается прокуратура Шпаковского района.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ с учетом мнения старшего помощника прокурора Васильченко М.Д., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора Васильченко М.Д., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасных условий пребывания несовершеннолетних на антитеррористическую защищенность объектов образования по результатам которой в деятельности МБОУ СОШ № выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу подпункта 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Подпунктами «в», «д», «ж», «м» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; по оснащению объектов (территорий) системой наружного освещения.

В соответствии с пп. «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе, по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

МБОУ СОШ № является социальным объектом с пребыванием детей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Судом установлено, что источниками формирования имущества и финансовых средств МБОУ СОШ № являются средства муниципального бюджета.

Согласно пункту 6.28 СП 118.13330.2022. Своду правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009» по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.

Согласно пп. 1-6 Распоряжения Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № Р-116 «Об утверждении методических рекомендаций по реализации мероприятий по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций и обеспечивающих достижение результата федерального проекта в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта "Информационная инфраструктура» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» - система видеонаблюдения объектов общеобразовательных организаций организовывается в целях формирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций, направленной на обеспечение комплексной безопасности.

Основными задачами системы видеонаблюдения являются: создание условий для обеспечения безопасности участников образовательного процесса, в том числе принятие своевременных мер по оказанию им помощи и их защите в случае возникновения нештатных и чрезвычайных ситуаций; обеспечение антитеррористической защиты участников образовательного процесса в образовательной организации, охраны порядка и безопасности; видеофиксация возможных противоправных действий, которые могут нанести вред здоровью и жизни участникам образовательного процесса, а также имуществу общеобразовательной организации.

Система видеонаблюдения должна соответствовать требованиям стандартов, нормам и правилам комплексной безопасности объектов социальной инфраструктуры, установленным законодательством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Организация системы видеонаблюдения, в том числе ее создание и (или) модернизация, осуществляется в соответствии с проектной (рабочей) документацией (проектным решением), разрабатываемой в соответствии с особенностями функционирования объектов общеобразовательных организаций, а также применением соответствующего оборудования и средств на основании документации, указанной в пункте 3 настоящих рекомендаций.

Создание и (или) модернизация системы видеонаблюдения включает в себя работы по закупке и поставке оборудования и средств, а также проведение их пуско-наладочных и необходимых строительно-монтажных работ.

Перечень зон, требуемых к покрытию системой видеонаблюдения: места возможного несанкционированного проникновения посторонних лиц (входные группы); территория перед объектами общеобразовательной организации и за ними, игровые и спортивные площадки, другие объекты инфраструктуры, находящиеся на территории общеобразовательной организации; коридоры, раздевалки для верхней одежды, лестничные пролеты, холлы, в помещениях учебных корпусов, предназначенных для проведения спортивных, массовых, культурно-развлекательных мероприятий (спортивный, актовый залы).

В результате проведённой проверки установлено, что в МБОУ СОШ № отсутствует достаточное количество систем видеонаблюдения.

Образовательная организация МБОУ СОШ № обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, которые отвечают ст. ст. 59 - 60 ГПК РФ, учитывая, что имеются правовые основания для возложения обязанности на ответчиков провести мероприятия, направленные на устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем дооснащения территории МБОУ СОШ № системами видеонаблюдения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края – удовлетворить.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7» с. Пелагиада Шпаковского района Ставропольского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем дооснащения территории системами видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.В. Чернов

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2025 года