Решение № 12-247/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 12-247/2019

Дело №12-247/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 20 сентября 2019 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Земцова О.Б.,

при секретаре Прокудиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Регион-Сервис» на постановление №, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 от 10 июля 2019 г., которым общество с ограниченной ответственностью «Регион-Сервис» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 от 10 июля 2019 г. ООО «Регион-Сервис» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проведена проверка ООО «Регион-Сервис», в ходе которой выявлено, что обществом не проведена специальная оценка условий труда. Согласно штатного расписания с 01 мая 2018 г. в организации 7,5 штатных единиц: директор, заместитель директора, главный бухгалтер, главный экономист, менеджер по работе с населением, контролер. Специальная оценка условий труда ООО «Регион-Сервис» не проводилась, отчет о проведении специальной оценки труда отсутствует.

В жалобе ООО «Регион-Сервис» от имени директора ФИО2, указывает, что общество согласно с нарушением, выявленным Государственным инспектором труда в полном объеме. Вместе с тем, при назначении наказания в соответствии со ст.4.1., 4.2., 4.3. КоАП РФ смягчающие наказание обстоятельства учтены не были, размер штрафных санкций, назначенных в отношении ООО «Регион-Сервис» является очень значительным.

ООО «Регион-Сервис» еще до начала проведения проверки предприняло меры, направленные на проведение специальной оценки условий труда, о чем свидетельствует договор на оказание услуг по специальной оценке условий труда. На момент проведения проверки уполномоченной специализированной организацией не готов был лишь отчет о проведении проверки.

Кроме того, должностным лицом не был учтен тот факт, что ООО «Регион-Сервис» относится к категории микроорганизаций и штраф в размере 60 000 руб. является значительным и существенным образом влияет на финансовую стабильность организации.

ООО «Регион-Сервис» к административной ответственности ранее не привлекалось.

Просит отменить постановление и назначить административное наказание ниже низшего предела в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ либо заменить наказание в виде штрафа предупреждением.

Представитель юридического лица и Государственной инспекции труда в Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей (ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ).

В силу абзаца 11 части 2 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются ФЗ «О специальной оценке условий труда» от 8 декабря 2013 г. №426-ФЗ.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 ФЗ «О специальной оценке условий труда»).

С целью сохранения преемственности в реализации действующей на сегодняшний день процедуры оценки условий труда, в том числе в части накопления информации о состоянии условий труда в Российской Федерации, и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей в статье 27 ФЗ «О специальной оценке условий труда» установлены переходные положения.

В силу части 6 этой статьи в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 данного Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 г.

Частью 5 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 426-ФЗ установлено, что работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки, в отношении ООО «Регион-Сервис» установлено, что в нарушение требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» не проведена специальная оценка условий труда: 7,5 штатных единиц: директор – 1 единица, заместитель директора – 1 единица, главный бухгалтер – 1 единица, главный экономист – 1 единица, менеджер по работе с населением – 2 единицы, контролер – вывоза ТБО – 0,5 единицы.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Регион-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела установлены в постановлении правильно, юридическая оценка действий ООО «Регион-Сервис» также верна. Обществом указанные обстоятельства не оспариваются.

Доказательств невозможности соблюдения ООО «Регион-Сервис» трудового законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

За совершенное административное правонарушение назначено минимальное наказание, что свидетельствует о том, что при назначении наказания были учтены не только характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, но и факт привлечения к административной ответственности впервые.

Совокупность приведенных выше доказательств, позволяет суду прийти к выводу о том, что назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному, отвечает целям административного наказания.

Общество просит об изменении административного наказания на предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для изменения назначенного Обществу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Само по себе тяжелое материальное положение общества и то обстоятельство, что оно предпринимало меры к устранению допущенных нарушений, не являются основанием для безусловного применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе за малозначительностью, не усматривается.

Исходя из ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Вместе с тем, ООО «Регион-Сервис» назначено минимальное наказание – штраф в размере 60 000 руб.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО1 от 10 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Регион-Сервис» оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Регион-Сервис» - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Б. Земцова

<данные изъяты>

<данные изъяты>