Постановление № 5-98/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 5-98/2020

84RS0001-01-2020-000814-30


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 октября 2020 года г. Дудинка

Судья Дудинского районного суда Красноярского края Кулага С.В., рассмотрев материалы дела № 5-98/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты> к уголовной и административной ответственности не привлекавшегося, владеющего русским языком, в переводчике не нуждающегося,

УСТАНОВИЛ:

10 октября 2020 года, в 08 час 35 минут, на судне «Плавмагазин -630» пришвартованного у 1-го речного причала Дудинского морского порта в г. Дудинка Красноярского края, был выявлен гражданин республики Таджикистан ФИО1, который в 08 часов 20 минут прибыл на указанном судне из г. Красноярска по реке Енисей на территорию Таймырского Долгано – Ненецкого района Красноярского края, являющуюся в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.1992 года № 470 территорией с регламентированным посещением для иностранных граждан, не оформив специальное разрешение и иные документы, дающие право на посещение территории РФ, с регламентированным въездом для иностранных граждан, чем нарушил п. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 №115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1. ст. 18.8. КоАП РФ – «Нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, установленных федеральным законом».

В отношении ФИО1 09.10.2020 года полицейским ОППСП в а/п и м/п г. Дудинка ЛО МВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Определением начальника полиции ЛОП в а/п и м/п г. Дудинка Таймырского ЛО МВД России от 21.10.2020 года, протокол об административном правонарушении передан для рассмотрения в Дудинский районный суд Красноярского края.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 свою вину в зале суда признал, обстоятельств, изложенных в приговоре не оспаривал.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 года №115–ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.1992 года № 470 «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан», въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций.

Министерство безопасности Российской Федерации или его органы на местах принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами. В случае возникновения разногласий между заинтересованными организациями решение о въезде иностранных граждан на территории с регламентированным посещением принимается Государственной технической комиссией при Президенте Российской Федерации.

Пунктом 1 указанного постановления утвержден Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Согласно п. 4 этого Перечня (с учетом Постановления Правительства РФ от 30.10.2001 № 755 «О внесении изменения в Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан»), территория Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края отнесена к территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Таким образом, ФИО1, являясь иностранным гражданином, прибыл на территорию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, где находился без соответствующего разрешения, чем нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в нарушении правил передвижения и порядка выбора места пребывания (проживания).

Факт и обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения кроме его объяснений подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами:

- протоколом № 54 УТ 156033 об административном правонарушении от 09.10.2020, согласно которому гражданин республики Таджикистан ФИО1 нарушил режим пребывания в Российской Федерации;

- рапортом полицейским ОППСП в а/п и м/п г. Дудинка ЛО МВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району ФИО2 от 09.10.2020 согласно которому в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ;

- копией паспорта гражданина респ. Таджикистан ФИО1;

- миграционной картой серии №;

- справкой отдела ФСБ в г. Норильске Управления ФСБ по Красноярскому краю от 14.10.2020, согласно которой, решение о допуске ФИО1 для посещения территории Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан не принималось;

-письменным объяснением ФИО1 от 09.10.2020, согласно которому он является гражданином Таджикистана. С февраля 2020 проживал в г. Красноярске. 09.10.2020 в 08.20 часов приехал в город Дудинку на судне «Плавмагазин - 630» из Красноярска. О том, что для въезда в г. Дудинку необходимо оформить разрешение на въезд как иностранному гражданину, он не знал. Приехал с целью работы в г. Норильске. Вину признает, в содеянном раскаивается.

При таких обстоятельствах вина ФИО1 в инкриминируемом правонарушении доказана полностью, его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил передвижения и порядка выбора места пребывания (проживания).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 являются признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Согласно части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Оценивая вопрос о назначении ФИО1 наказания, в виде административного выдворения за пределы РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 33 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

Возможность назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На этом основании представляется, что, по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В то же время в соответствии с п.п. «б» п. 2 Указа Президента РФ от 18.04.2020 №274 (в ред. 23.09.2020) установлено, что в период с 15 марта по 15 декабря 2020 г. включительно: в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Учитывая данное нормативное предписание, а также тот факт, что в настоящее время в целях борьбы с распространением коронавирусной инфекцией (COVID-19) сохраняются введенные в РФ, а также рядом иностранных государств, в том числе странах ближнего зарубежья, меры по закрытию границ и ограничению международного воздушного (железнодорожного) сообщения, что может являться препятствием для исполнения в отношении иностранных граждан такого вида наказания, как административное выдворение за пределы РФ, оно не может быть назначено при рассмотрении данного административного дела.

При определении размера наказания в виде штрафа, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на правоотношения по обеспечению режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 18.8, 23.1, 29.9, 29.10, 32.9, 32.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Красноярский краевой суд.

Судья С.В. Кулага

Наименование получателя штрафа: УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю), № счета 4010181060000001001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю, ИНН <***>, КПП 246601001, БИК 040407001, ОКТМО 04 653 101, КБК 188 116 011 810 190 00 140, УИН 18830324200001560339

В соответствии с ч.1.1 ст.32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Копия постановления вручена: «____»______________2020г.

Подпись _________________