Решение № 2А-308/2023 2А-308/2023~М-288/2023 М-288/2023 от 21 ноября 2023 г. по делу № 2А-308/2023

Дело №2а-308/2023 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Солнцево Курской области 22 ноября 2023 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костюковой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Авакян Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица Маркова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации Солнцевского района Курской области к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Курской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец - Администрация Солнцевского района Курской области через законного представителя ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Курской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 13 сентября 2023 года № 98046/23/514398 по гражданскому делу №2-268/2021 года, мотивируя свои требования тем, что решением Солнцевского районного суда Курской области от 01 декабря 2021 года по гражданскому делу № 2-268/2021 удовлетворены исковые требования прокурора Солнцевского района Курской области к Администрации Солнцевского района Курской области, МКОУ «Шумаковская средняя общеобразовательная школа» Солнцевского района Курской области о возложении обязанности по оборудованию зданий МКОУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области, филиала № 1 «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области устройством молниезащиты. На Администрацию Солнцевского района Курской области возложена обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию зданий МКОУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области, филиала № 1 «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области устройством молниезащиты, на МКОУ «Шумаковская средняя общеобразовательная школа» Солнцевского района Курской области возложена обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здания МКОУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области, филиал № 1 «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области устройством молниезащиты. Решение суда вступило в законную силу 11.01.2022 г. 28 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП ФИО2, на основании предъявленного исполнительного документа, выданного Солнцевским районным судом Курской области по гражданскому делу № 2-268/2021, было возбуждено исполнительное производство № 15029/23/46001- ИП в отношении должника Администрации Солнцевского района Курской области и установлен срок для добровольного исполнения - 5 рабочих дней. В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный срок исполнены не были, 13 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области было вынесено постановление о взыскании с Должника исполнительного сбора в размере 50 000 рублей. На момент получения Должником постановления о возбуждении исполнительного производства, решение суда было частично исполнено. В частности, в рамках реализации проекта «Народный бюджет» в 2022 году частично выполнены работы по капитальному ремонту здания филиала № 1 «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области, а именно отремонтирована кровля здания и установлено устройство молниезащиты. Кроме того, администрацией района также принимаются меры по исполнению решения суда в части оборудования здания МКОУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области устройством молниезащиты. Были подготовлены: проектно-сметная документация на проведение работ по капитальному ремонту здания школы, локальный сметный расчет, получено положительное заключение государственной экспертизы. Сметная стоимость работ составляет 52 946, 77 тысяч рублей. Однако, в связи с тем, что данные работы, включающиеся в себя и работы по оборудованию здания школы устройством молниезащиты (установку которой целесообразно проводить после капитального ремонта кровли здания школы), требуют значительных материальных и временных затрат, их выполнение запланировано в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования». В 2022 году Шумаковская СОШ включена в заявку Курской области на предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования. Реализация программы запланирована на 2024 год. В июле 2023 года Администрацией Солнцевского района Курской области был получен ответ Министра образования и науки Курской области от 07.07.2023 г. за № 071-07-03/10558, в соответствии с которым, в Министерство просвещения Российской Федерации направлена заявка Курской области на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования, в которую в том числе включен объект «МКУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области» со сроком реализации в 2024 г. Результат отбора пока неизвестен.

По вышеуказанным указанным причинам исполнить в установленный для добровольного исполнения срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, не представляется возможным, о чем Должник неоднократно уведомлял судебного пристава-исполнителя. Считает, что Должником были предприняты все необходимые меры по исполнению решения суда, однако по вышеуказанным объективным причинам у него отсутствует возможность исполнить решение суда в установленный для добровольного исполнения срок, поскольку работы по оборудованию здания школы устройством молниезащиты, требуют значительных временных и материальных затрат, а выделение бюджетных ассигнований на принятие нового расходного обязательства или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих расходных обязательств может осуществляться при наличии дополнительных источников доходов, а так же обеспеченности в полном объеме первоочередных и социально значимых расходов.

Представитель административного истца - Администрации Солнцевского района Курской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала, просила освободить Администрацию Солнцевского района Курской области от взыскания исполнительского сбора.

В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом. Представила возражения на административное исковое заявление, в которых просит в удовлетворении административного заявления отказать ввиду его необоснованности.

Представители административных ответчиков УФССП по Курской области, ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела заявлено не было.

Заинтересованное лицо помощник прокурора Солнцевского района Курской области Марков С.И. в судебном заседании полагал требования подлежащими удовлетворению, поскольку по независящим от административного истца причинам решение суда не было исполнено в установленные законом сроки.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в Федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании исполнительного листа, выданного Солнцевским районным судом Курской области, по вступившему в законную силу решению Солнцевского районного суда Курской области от 01.12.2021, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Курской области ФИО2 28.03.2023 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 15029/23/46001-ИП в отношении должника – Администрации Солнцевского района Курской области, в пользу взыскателя – прокурора Солнцевского района Курской области, предмет исполнения: Возложить обязанность на Администрацию Солнцевского района Курской области в течение года со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование работ по оборудованию здания МКОУ «Шумаковская СОШ», расположенное по адресу: <...> и филиала №1 МКОУ «Шумаковская СОШ», расположенного по адресу: <...>, устройством молниезащиты.

Судебным приставом вынесено требование об исполнении решения и должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Данное постановление было получено Администрацией Солнцевского района Курской области 28.03.2023 года.

После получения постановления о возбуждении исполнительного производства административным истцом был дан ответ от 31.03.2023 года об исполнении решения суда, а именно: в рамках реализации проекта «Народный бюджет» в 2022 году частично выполнены работы по капитальному ремонту здания филиала № 1 «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области, а именно отремонтирована кровля здания и установлено устройство молниезащиты. Кроме того, администрацией района также принимались меры по исполнению решения суда в части оборудования здания МКОУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области устройством молниезащиты. Были подготовлены: проектно-сметная документация на проведение работ по капитальному ремонту здания школы, локальный сметный расчет, получено положительное заключение государственной экспертизы. Сметная стоимость работ составила 52 946, 77 тысяч рублей. В связи с тем, что данные работы, включающиеся в себя и работы по оборудованию здания школы устройством молниезащиты (установку которой целесообразно проводить после капитального ремонта кровли здания школы), требуют значительных материальных и временных затрат, их выполнение запланировано в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования». В 2022 году Шумаковская СОШ включена в заявку Курской области на предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования. Реализация программы запланирована на 2024 год.

По этим причинам Администрацией Солнцевского района Курской области в течение установленного для добровольного исполнения срока судебный акт от 01.12.2021 года не исполнен.

13.09.2023 года судебный пристав-исполнитель СОСП по Курской области ФИО2 вынесла постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установив новый срок исполнения - 28.09.2023 года.

Таким образом, суд считает, что невыполнение административным истцом в пятидневный срок требований судебного пристава-исполнителя было обусловлено наличием объективных обстоятельств, находящихся вне контроля административного истца, препятствующих такому исполнению при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от данного органа в целях надлежащего исполнения обязанности по своевременному исполнению решения суда в рамках исполнительного производства и не зависело от воли должника, а было обусловлено определенным в законодательстве механизмом исполнения возложенной на данный уполномоченный орган обязанности.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует вывод, что для удовлетворения заявления об освобождении от исполнительского сбора необходимо устанавливать степень вины должника, иные существенные обстоятельства. В каждом случае при рассмотрении заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.

Вместе с тем, условия, необходимые для взыскания исполнительского сбора, судом не установлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований административного истца об освобождении его от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава исполнителя СОСП по Курской области от 13.09.2023 года по исполнительному производству от 28.03.2023 года, в связи с отсутствием вины должника в неисполнении судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Администрации Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Солнцевского района Курской области от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Курской области ФИО2 от 13.09.2023 года по исполнительному производству № 15029/23/98046-ИП от 28.03.2023 года в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 ноября 2023 года.

Судья Н.С. Костюкова