Решение № 2А-2866/2024 2А-2866/2024~М-1830/2024 А-2866/2024 М-1830/2024 от 4 ноября 2024 г. по делу № 2А-2866/2024

Дело №а-2866/2024

УИД 05RS0№-95


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

05 ноября 2024 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Исмаилова Т.Г.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора <адрес> Мирзоева М.О. к Территориальному управлению Росимущетсва в <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об объектах гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> Мирзоев М.О. обратился с иском в суд к Территориальному управлению Росимущетсва в <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об объектах гражданской обороны, в обосновании доводов приводя, что прокуратурой города в соответствии с поручением прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО).

В ходе проверки были выявлены нарушения требования законодательства о гражданской обороне при содержании защитного сооружения гражданской обороны – Убежища №, расположенного на территории АО «Завод «Дагдизель» по адресу: <адрес>, инвентарный №. Ссылаясь на то, что согласно полученной от ГУ МЧС России по <адрес> по результатам обследования информации, указанное защитное сооружение гражданской обороны не соответствует требованиям эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны ввиду наличия нарушений, в этой связи прокурор просит признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в <адрес> в части непринятия мер по содержанию в состоянии готовности к приему укрываемых защитного сооружения гражданской обороны – Убежище №, инв. № и обязать их устранить нарушения законодательства о гражданской обороне и привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению защитное сооружение гражданской обороны.

В направленных в адрес суда возражениях АО «Завод Дагдизель» административные исковые требования просят удовлетворить в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, что подтверждается, в том числе данными, содержащимися в разносной книге Каспийского городского суда Республики Дагестан, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями ч.7 ст.96 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (статья 1 вышеприведенного закона).

Во исполнение вышеприведенного закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно пункту 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Пунктом 15 названного постановления предусмотрено, что управление и распоряжение объектами федеральной собственности осуществляет Правительство Российской Федерации.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> в соответствии с поручением прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО).

В ходе проверки были выявлены нарушения требования законодательства о гражданской обороне при содержании защитного сооружения гражданской обороны – Убежища №, расположенного на территории АО «Завод «Дагдизель» по адресу: <адрес>, инвентарный №.

Указанный объект гражданской обороны учтен в реестре федерального имущества, как имущество казны Российской Федерации, в связи с чем, его собственником является Росимущество, а иная организация, на которую возложена обязанность по содержанию данного объекта, не определена.

Так, согласно полученной от ГУ МЧС России по РД по результатам обследования информации, указанное защитное сооружение гражданской обороны не соответствует требованиям эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны ввиду наличия следующих нарушений:

- не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию убежище (пункт 1 статьи 9 Федералыюго закона «О гражданской обороне» от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ); пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункты 2, 3 - 6, 10 - 12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №);

- не планируются и не проводятся мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны к готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, текущему и капитальному ремонту защитных сооружений гражданской обороны (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №);

- не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовность к использованию по назначению: входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 3.2.3 - ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (пункты 3.5.1 - 3.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- в ЗС ГО отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители) (Правила противопожарного режима в РФ ПП РФ 1479, п. 400; пункты 3.5.1 - 3.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);- не проводятся мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств, системы фильтровентиляции и герметичности, фильтров-поглотителей, систем водоснабжения, систем канализации, энергетических устройств (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 4.1.1 - 4.1.7, 4.2.1 - 4.2.6, ДД.ММ.ГГГГ, 4.4.1 - 4.4.5, 4.5.1 - 4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- не производится техническое обслуживание технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- инженерно-техническое оборудование (Фильтровентиляционное оборудование, автономное электроснабжение, помещения санитарных узлов, защитно-герметические двери, системы канализации и др.) находится в неудовлетворительном состоянии (пункт 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- не осуществляется текущий и капитальный ремонт строительных конструкций (п. 5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- аварийные безнапорные емкости для питьевой воды, которые должны содержаться в чистоте и заполнены водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы, находятся в неудовлетворительном состоянии (сгнили, покрылись ржавчиной), (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункт ДД.ММ.ГГГГ. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- отсутствуют аварийные резервуары для сбора фекалий (пункт ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- не соответствуют цветам элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункт ДД.ММ.ГГГГ. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- не производится техническое обслуживание технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения, (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- фильтра-поглотители установленные в ЗС ГО имеют истекший срок годности (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 4.1.1 - 4.1.7, 4.2.1 - 4.2.6, ДД.ММ.ГГГГ, 4.4.1 - 4.4.5, 4.5.1 - 4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования, возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

По действующему Порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 функции по осуществлению контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию отнесены как к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях (п. 9 указанного Порядка).

Таким образом, установлено, что административным ответчиком допущено нарушение предусмотренной законом обязанности по надлежащей организации объектов гражданской обороны, доказательств обратного материалы дела не содержат, в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, с возложением на административного ответчика обязанности привести защитное сооружение в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, как объект гражданской обороны, в порядке ст. 227 КАС РФ.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца и об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск и.о. прокурора <адрес> Мирзоева М.О., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в <адрес> в части непринятия мер по содержанию в состоянии готовности к приему укрываемых, защитного сооружения гражданской обороны - Убежище №, инв. №, расположенного по адресу: <адрес> (на территории АО «Завод «Дагдизель»).

Обязать Территориальное управление Росимущества в <адрес> устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно:

- осуществлять поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию убежище;

- запланировать и проводить мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны к готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, текущему и капитальному ремонту защитных сооружений гражданской обороны;

- обеспечить содержание в исправном состоянии и готовность к использованию по назначению: входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых;

- обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- соблюдать противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны;

- в ЗС ГО обеспечить первичные средства пожаротушения;

- проводить мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств, системы фильтровентиляции и герметичности, фильтров-поглотителей, систем водоснабжения, систем канализации, энергетических устройств;

- производить техническое обслуживание технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения;

- привести инженерно-техническое оборудование (Фильтровентиляционное оборудование, автономное электроснабжение, помещения санитарных узлов, защитно-герметические двери, системы канализации и др.) в надлежащее состояние;

- осуществлять текущий и капитальный ремонт строительных конструкций;

- привести в удовлетворительное состояние аварийные безнапорные емкости для питьевой воды, которые должны содержаться в чистоте и быть заполнены водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы;

- установить аварийные резервуары для сбора отходов;

- установить эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны;

- привести в соответствие по цветам элементы инженерных систем внутри ЗС ГО;

- производить техническое обслуживание технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения;

- заменить фильтра-поглотители установленные в ЗС ГО имеющие истекший срок годности на фильтра-поглотители со сроком годности.

Привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению защитное сооружение гражданской обороны - Убежище №, инв. №, расположенное по адресу: <адрес> (на территории АО «Завод «Дагдизель»).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

(Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий Т.<адрес>