Решение № 2-2371/2024 2-2371/2024~М-5446/2023 М-5446/2023 от 26 июня 2024 г. по делу № 2-2371/2024

УИД 24RS0056-01-2023-009970-04

Дело № 2-2371/2024

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года г. Красноярск

Центральный районный суд города Красноярска в составе председательствующего судьи Савельевой М.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алешиным Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявил в суд вышеназванный гражданский иск, мотивируя требования тем, что 22.10.2020 он был принят в поликлинику для взрослых на должность врача-терапевта участкового в КГБУЗ «Минусинская МБ», где отделом кадров был проинформирован, что попадает под действие программы о предоставлении единовременных компенсационных выплат врачам, прибывшим (переехавшим) на работу в города Ачинск, Канск, Лесосибирск, Минусинск, Норильск и заключившим трудовой договор с медицинской организацией на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной Трудовым кодексом Российской Федерации.

14.12.2020 истец получил единовременную компенсационную выплату в размере 1 300 000 руб., на часть денежных средств приобрел земельный участок под строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также строительные материалы.

По условиям договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от 04.12.2020 №/кр, истец обязался отработать в КГБУЗ «Минусинская МБ» 5 лет.

Вместе с тем, 26.08.2021 истец поступил в ординатуру ФГБОУ ВО КрасГМУ им.проф. В.Ф. Войно - Ясенецкого Минздрава России по специальности 31.08.20 «Психиатрия» по очной форме обучения, поскольку КГБУЗ ККПНД № 1 г. Минусинска выразило готовность оплатить обучение по причине дефицита медицинских кадров, а именно врачей-психиатров.

В связи с поступлением в ординатуру, истцу пришлось уволиться и произвести полный возврат единовременной компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени в КГБУЗ «Минусинская МБ» в сумме 1 152 711 руб.

21.08.2023 истец был принят на должность врача - психиатра участкового в Диспансерное психиатрическое отделение филиала № 3 КГБУЗ ККПНД № 1 в г. Минусинске.

Поскольку право на получение единовременной компенсационной выплаты в полном объеме не реализовано, 04.09.2023 истец обратился в Министерство здравоохранения Красноярского края для заключения и получения в дальнейшем соответствующей выплаты в размере, равном той сумме, которая была возвращена.

Письмом Министерства здравоохранения Красноярского края от 16.10.2023 в удовлетворении заявления было отказано, поскольку действующее законодательство предусматривает предоставление медицинскому работнику выплаты однократно.

Указанное решение истец полагает незаконным, поскольку расторжение трудового договора по основному месту работы в КГБУЗ «Минусинская МБ» вызвано непредвиденными обстоятельствами, произошло по уважительным причинам, ввиду поступления в ординатуру г. Красноярска для разрешения дефицита узких специалистов медицинских работников в г. Минусинске Красноярского края. При этом истец соответствует всем требованиям, которые предъявляются к медицинским работникам, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты. Кроме того, действующее законодательство не содержит запрета по предоставлению такой компенсации повторно в случае ее возврата, поскольку по сути выплата будет свидетельствовать о ее единовременности, а не повторности, как ошибочно полагает Министерство здравоохранения Красноярского края.

На основании изложенного, просит признать решение Министерства здравоохранения Красноярского края от 16.10.2023 № № об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты истцу незаконным, обязать Министерство здравоохранения Красноярского края заключить с истцом договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 152 711 руб.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте его проведения извещен в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, доверил представлять свои интересы ФИО2, действующей на основании доверенности, которая в судебном заседании требования искового заявления поддержала в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Красноярского края ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования искового заявления не признала, поддержала доводы письменных возражений, указав о законности принятого решения.

Иные участвующие лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ.

Дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

Приложением № 5 к данной государственной программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее - Правила).

В силу подпункта «а» пункта 5 вышеуказанных Правил одним из условий предоставления субсидии является наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 Правил.

Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в Красноярском крае (далее по тексту - выплаты) утвержден Законом Красноярского края от 22.08.2018 № 5-1455 «О единовременных компенсационных выплатах отдельным категориям медицинских работников» (далее по тексту - Закон края № 5-1455).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закон края № 5-1455 единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинскому работнику однократно.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в 2020 году в связи с переездом из г. Черногорск Республики Хакасия в г. Минусинск Красноярского края для работы в КГБУЗ «Минусинская межрайонная больница» ФИО1 была предоставлена выплата в размере 1 300 000 руб. в соответствии с договором о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от 04.12.2020 №/кр (далее - договор).

По условиям договора истец взял на себя обязательство непрерывно в течение 5 лет с даты заключения договора работать в г. Минусинске по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным им с КГБУЗ «Минусинская МБ», по должности врача-терапевта участкового поликлиники.

Однако, трудовой договор по занимаемой должности с КГБУЗ «Минусинская МБ» истцом расторгнут по собственной инициативе до истечения 5 лет работы.

Пунктом 2.1.2 договора предусмотрена обязанность возвратить часть выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду в течение 15 рабочих дней на счет министерства. Указанная часть выплаты истцом возвращена.

Обосновывая требования настоящего искового заявления, ФИО1 указывает, что ему пришлось уволиться из КГБУЗ «Минусинская МБ» в связи с поступлением 26.08.2021 в ординатуру ФГБОУ ВО КрасГМУ им.проф. В.Ф. Войно - Ясенецкого Минздрава России по специальности 31.08.20 «Психиатрия» по очной форме обучения, поскольку КГБУЗ ККПНД № 1 г. Минусинска выразило готовность оплатить обучение по причине дефицита медицинских кадров, а именно врачей-психиатров.

21.08.2023 истец принят на должность врача - психиатра участкового в Диспансерное психиатрическое отделение филиала № 3 КГБУЗ ККПНД № 1 в г. Минусинске, что подтверждается приказом о приеме на работу.

В этой связи 04.09.2023 истец обратился в Министерство здравоохранения Красноярского края для заключения и получения соответствующей выплаты в размере, равном той сумме, которая была им возвращена.

16.10.2023 решением № Министерство здравоохранения Красноярского края уведомило истца о отказе в назначении выплаты, поскольку действующее законодательство предусматривает предоставление медицинскому работнику выплаты однократно.

Учитывая, что право на получение единовременной компенсационной выплаты истцом в полном объеме не реализовано, при этом он соответствует всем требованиям, которые предъявляются к медицинским работникам, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты, полагает указанное решение Министерства здравоохранения Красноярского края незаконным.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении в силу следующего.

На основании системного толкования вышеприведенных правовых положений, суды пришли к правильному выводу о том, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

Вместе с тем предоставление указанной единовременной компенсационной выплаты обусловлено обязанностью медицинских работников в числе прочего отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения, а также в случае прекращения трудового договора с названным учреждением здравоохранения до истечения пятилетнего срока (кроме случаев, прямо указанных в договоре).

Учитывая, что единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно, ее повторное предоставление медицинским работникам в целом, а равно и в той части, в которой она была возвращена по прежнему месту работы, противоречит правовой природе данной выплаты и действующему правовому регулированию.

Ссылка истца на отсутствие в законе норм, запрещающих медицинскому работнику, возвратившему такую выплату пропорционально неотработанному времени, повторно обратиться за ее предоставлением по новому месту работы, является несостоятельной.

Установление единовременной денежной выплаты отдельной категории медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 г. N 2483-О).

Следовательно, при наличии установленного законом и нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации порядка заключения договора в целях осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам не предусматривающего возможность повторного ее предоставления, довод истца о том, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление такой компенсационной выплаты повторно в случае ее возврата, нельзя признать соответствующим буквальному толкованию указанных выше нормативных правовых актов, которыми урегулирован механизм реализации права медицинского работника на получение единовременной компенсационной выплаты.

При таких обстоятельствах, требования искового заявления не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Подписано председательствующим.

Копия верна.

Судья М.Ю. Савельева

Мотивированное решение составлено 16.07.2024