Решение № 2А-417/2019 2А-417/2019~М-384/2019 М-384/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-417/2019

Дело №2а-417/2019

№50RS0043-01-2019-000512-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года Серебряно-Прудский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Перегудовой И.И.,

при секретаре Садофьевой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области о признании отказа администрации городского округа Серебряные Пруды в изменении функционального назначения здания незаконным, обязании изменить название функционального назначения здания, расположенного по адресу: <адрес>,

Установил:

ФИО1 обратился с иском к администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области о признании отказа администрации городского округа Серебряные Пруды в изменении функционального назначения здания незаконным, обязании изменить название функционального назначения здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца ордеру адвокат Гончаров Ю.А. в судебном заседании поддержал требования иска по основаниям, изложенным в нем.

Административный ответчик – представитель администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области по доверенности Крат В.Д. иск не признал, указав, что в администрацию городского округа Серебряные Пруды 11.06.2019 поступило заявление от ФИО1, в котором просит изменить наименование здания. В установленный срок дан ответ, в котором указано, что в предоставлении услуги отказано. Причиной отказа послужило то, что здание находится на территории промышленной зоны, есть выкипировка. Правила застройки и планировки приняты 29.12.2017. Изменения в виде разрешенного использования вносятся путем изменений в правила землепользования и застройки. Здание соответствует промышленной зоне. Вносить изменения в судебном порядке можно только путем внесения изменений в правила землепользования и застройки. Зона «П» не предусмотрена для многофункциональных зданий, только под управленческую деятельность.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как видно из материалов дела ФИО1 на праве собственности принадлежит здание администрации, общей площадью 768,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>

11.06.2019 ФИО1 обратился в администрацию городского округа Серебряные Пруды Московской области с заявлением об изменении наименования здания администрации на здание многопрофильное.

21.06.2019 (исх. 3798) администрацией городского округа Серебряные Пруды в удовлетворении заявления ФИО1 отказано по тем основаниям, что здание с кадастровым номером №, согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серебряные Пруды Московской области утвержденные решением Совета депутатов городского округа Серебряные Пруды Московской области от 29.12.2017 № 63/9 расположено в зоне П «Производственная зона», которая предназначена для размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду, а также для размещения объектов управленческой деятельности производственных объектов, складских объектов, объектов оптовой торговли, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии требованиями технических регламентов. Учитывая, что в перечне видов разрешенного использования, которые определяют градостроительные регламенты, отсутствует вид разрешенного использования «Здание многопрофильное», а ОКС должен соответствовать виду разрешенного использования земельного участка, при таких обстоятельствах изменить наименование здания не предоставляется возможным.

Указанное решение администрации суд считает обоснованным, в силу следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента.

Согласно п. 6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, в части соответствующих требований.

В случае принятия отрицательного решения указываются его причины.

Согласно ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Как следует из п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Из части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что осуществление эксплуатации зданий, сооружений предусмотрено в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Изменение территориальной зоны, к которой относится земельный участок, возможно в другом порядке, предусмотренном статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса РФ.

Частями 8, 9 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно Административному регламенту предоставления государственной услуги в г.о. Серебряные Пруды Московской области «Принятие решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования», утвержденного Постановлением администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области от 05.04.2016 №611 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере земельно-имущественных отношений в городском округе Серебряные Пруды Московской области» государственная услуга по принятию решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, установленный законодательством осуществляются соответствующим структурным подразделением администрации городского округа.

Как указано выше и установлено судом, по заявлению ФИО1 администрацией городского округа Серебряные Пруды Московской области истцу было отказано в изменении наименования здания с указанием на то, что установленный режим использования территории не предполагает возможности изменения характеристик здания. Отказы были обоснованы тем, что земельный участок истца расположен в зоне П «производственная зона», которая предназначена для размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду, а такэе для размещения объектов управленческий деятельности производственных объектов, складских объектов, объектов оптовой торговли, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов соответствии с требованиями технических регламентов.

Как установлено судом генеральный план г.о. Серебряные Пруды Московской области утвержден, правила застройки и планирования приняты 29.12.2017.

При таких обстоятельствах, принятое администрацией решение от 21.06.2019 об отказе в предоставлении государственной услуги об изменении наименования здания является правомерным, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО8 к администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области о признании отказа администрации городского округа Серебряные Пруды в изменении функционального назначения здания незаконным, обязании изменить название функционального назначения здания, расположенного по адресу: <адрес>,- отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Московский областной суд через Серебряно-Прудский районный суд.

Председательствующий И.И. Перегудова

Решение в окончательной форме изготовлено 8.08.2019