Постановление № 5-69/2023 от 21 июля 2023 г. по делу № 5-69/2023

Дело №5-69/2023

(42RS0023-01-2023-001182-22)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 21 июля 2023 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Сомова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (юридический адрес: <адрес>, <адрес>) ИНН №),

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГг. государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 при проведении выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в отношении осуществляемых технологических процессов, зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, эксплуатируемых на опасном производственном объекте «Разрез угольный № (филиал «Калтанский угольный разрез» «<адрес>, II класс опасности, рег. № А68-01414-0206 в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности за соблюдением обязательных требований в области промышленной безопасности, требований по безопасному ведению работ, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта, на основании решения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № Р-340-393-рш от 05.07.2023г., выявлены нарушения промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящимся, а именно:

1. Ведение горных работ на опасном производственном объекте «разрез угольный №» (филиал «Калтанский угольный разрез» «<адрес>) в профильных линиях 38-43 на протяжении 100 метров по добыче пласта 6 в первом полугодии 2023 года осуществлялось с нарушениями проектной документации «Технический проект разработки Тешского каменноугольного месторождения в границах лицензии на право пользования недрами КЕМ 12081 ТЭ участка «Тешский» филиала АО «УК «Кузбассразрезуголь» «Калтанский угольный разрез» Дополнение №» (далее Проект), Проектом предусмотрена отработка пласта 6 с высотой уступа 15 метров. При ведении горных работ высота уступов не соблюдалась, не соблюдалась ширина предохранительной бермы (минимальная ширина предохранительной бермы по Проекту составляет 10 метров), что привело к срабатыванию берм, в результате чего высота уступа в районе профильной линии 38 составила 20 метров (отметка верхней бровки уступа 306,0м.; отметка нижней бровки уступа 326,0 м.); в районе профильной линии 43 высота уступа составила 30 метров (отметка верхней бровки уступа 309,0м.; отметка нижней бровки уступа 339,0 м.), чем нарушены часть 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;

2. Участок ведения горных работ в профильных линиях 38-43 не отнесен к опасной зоне, не осуществлен учет этой опасной зоны «высокий уступ», не отстроены границы опасной зоны, чем нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 96 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;

3. Границы опасной зоны «высокий уступ» в профильных линиях 38-43 на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, чем нарушены ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 89 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;

4. Границы опасной зоны «высокий уступ» в профильных линиях 38-43 не нанесены на горно-графическую документацию в соответствии с условными обозначениями для горно-графической документации, чем нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 100 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;

5. Руководители маркшейдерской и геологической служб угольного разреза не уведомили об обнаружении опасной зоны «высокий уступ» в профильных линиях 38-43 технического руководителя (главного инженера) угольного разреза и начальника участка в пределах которого находится опасная зона, чем нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 89 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;

6. Руководитель службы производственного контроля не осуществляет контроль за своевременным и правильным обозначением опасной зоны «высокий уступ» в профильных линиях 38-43 на местности предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, чем нарушены часть 1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 95 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, при ведении горных работ, возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии и возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов на опасном производственном объекте - «Разрез угольный № (филиал «Калтанский угольный разрез» «<адрес>»)», II класса опасности, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

Представитель Беловского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в судебном заседании просил суд приостановить деятельность акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» по ведению горных работ по добыче пласта 6 в профильных линиях 38-43 на горизонте +309,0 м. и ниже горизонта +309,0м. на опасном на опасном производственном объекте – «разрез угольный № (филиал «Калтанский угольный разрез» «<адрес> расположенного по адресу: <адрес> квартал № (№, №, <адрес> № (№:№ Новокузнецкий муниципальный район, Центральное сельское поселение, в районе <адрес>, кад. №, № в границах лицензии на право пользования недрами КЕМ 12081 ТЭ, в границах горного и земельных отводов, принадлежащие (находящимся в эксплуатации) АО «УК «Кузбассразрезуголь» на срок 90 суток. Именно заявленный период приостановления деятельности на указанном участке является необходимым и целесообразным, исходя из объема и характера нарушений.

Представитель Акционерного общества «Угольная компания « Кузбассразрезуголь» ФИО4, действующие на основании доверенности, в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал полностью.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – «Угольная компания « Кузбассразрезуголь» имеются признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону разрез угольный № (филиал «Калтанский угольный разрез» «<адрес> эксплуатирующая организация АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», отнесен к опасному производственному объекту, что также подтверждено имеющейся в материалах дела копией свидетельства о регистрации последнего в качестве опасного производственного объекта под номером А68-01414-0206, II класса опасности.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21.07.1997г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке исоблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона N 116-ФЗ).

Судом установлено, что на опасном производственном объекте - «Разрез угольный № (филиал «<адрес>, расположенном по адресу: <адрес> квартал № (№ <адрес>, кад. №, № в границах лицензии на право пользования недрами КЕМ 12081 ТЭ, в границах горного и земельных отводов, находящимся в эксплуатации АО «УК «Кузбассразрезуголь», допущены нарушения требований статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 12, 96, 89, 100, 95 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, копией свидетельства о внесении записи ЕГРЮЛ, копией свидетельства о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре ОПО, выкопировкой с плана горных работ, и другими материалами дела.

Общество не оспаривает эксплуатацию опасного производственного объекта.

Таким образом, при ведении горных работ с нарушением параметров, которые были предусмотрены проектом на отработку месторождения, у предприятия нет возможности обеспечить безопасные условия ведения горных работ, обеспечить соблюдение технологии отработки месторождения, обеспечить устойчивость уступов, обеспечить необходимую ширину рабочих площадок для размещения горнотранспортного оборудования.

Отклонения от проектной документации, планов и схем развития горных работ не допускаются.

Соответственно, при при ведении горных работ, возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии и возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов на опасном производственном объекте - «Разрез угольный № (филиал «<адрес> II класса опасности, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

Данные нарушения указывают на отсутствие осуществления производственного контроля при производстве горных работ открытым способом на опасном производственном объекте «Разрез угольный № (филиал «Калтанский угольный разрез» <адрес> со стороны руководителей и специалистов организации, на которых возложены обязанности за организацию и осуществление производственного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, тем самым создана непосредственная угроза жизни и здоровью работников предприятия в случае дальнейшего ведения вышеуказанных горных работ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил в сфере промышленной безопасности, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является удовлетворительным, доказательств иного не представлено.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства - признание вины защитником юридического лица, отягчающих обстоятельств не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, с учетом смягчающего обстоятельства, принимая во внимание, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, связанную с нарушением правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица по ведению горных работ по добыче пласта 6 в профильных линиях 38-43 на горизонте +309,0 м. и ниже горизонта +309,0м. на опасном на опасном производственном объекте – «разрез угольный № (филиал «<адрес> расположенном по адресу: <адрес> № <адрес> № (выделы № <адрес> кад. №, № в границах лицензии на право пользования недрами КЕМ 12081 ТЭ, в границах горного и земельных отводов, принадлежащие (находящимся в эксплуатации) АО «УК «Кузбассразрезуголь» на срок 90 (девяносто) суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (юридический адрес: <адрес>, <адрес> 4а) № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП.

Назначить акционерному обществу «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по добыче пласта 6 в профильных линиях 38-43 на горизонте +309,0 м. и ниже горизонта +309,0м. на опасном производственном объекте – «разрез угольный № (филиал «Калтанский <адрес> расположенном по адресу: <адрес> № <адрес>», квартал №, <адрес><адрес>, кад. №, №, в границах лицензии на право пользования недрами КЕМ 12081 ТЭ, в границах горного и земельных отводов, принадлежащие (находящимся в эксплуатации) АО «УК «Кузбассразрезуголь» на срок 90 (девяносто) суток.

Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности: с 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесен судебный акт по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья: Ю.В. Сомова