Решение № 2-875/2018 2-875/2018~М-839/2018 М-839/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-875/2018

Дело №2-875/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

поселок Ванино 27 ноября 2018 года.

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Д.В.Кулигина,

при секретаре К.В.Бренько,

с участием истца ФИО1,

помощника прокурора Ванинского района Хабаровского края Е.А.Штанько,

представителя ответчика -Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края М.В.Шень, действующей на основании доверенности от 17 августа 2018 года, действительной до 31 декабря 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ванинского района, действующегов интересах гражданина ФИО1 к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности организовать электроснабжение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ванинского района, действующий в интересах гражданина ФИО1 обратился в Ванинский районный суд с иском к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности организовать электроснабжение.

В обоснование иска указал, что в ходе, проведенной проверки по обращению ФИО1 о нарушении его жилищных прав установлено, что на основании постановления администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края № 1234 от 8 ноября 2012 года ФИО1 для строительства индивидуального жилого дома предоставлен в собственность земельный участок №, общей площадью 1200кв.м. в границах указанных на плане, с кадастровым номером №, расположенный в Ванинском районе, в поселке Ванино, по <адрес> указанном участке ФИО1 возведен жилой дом, однако на протяжении шести лет администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края электроэнергия к дому не подключена. По информации администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, денежные средства на выполнение работ по подключению дома к электроснабжению на 2018 год не запланированы. В связи с изложенным, прокурор Ванинского района просил обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края организовать электроснабжение по адресу: <адрес>, участок №, в срок до 1 июля 2019 года.

В судебном заседании помощник прокурора Е.А.Штанько исковые требования поддержала, ссылаясь на пояснения, изложенные в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Истец А.С.Педоринв судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика -Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского краяМ.В.Шеньв судебном заседании пояснила, что в настоящее время со стороны ответчика проведены и продолжают проводиться все предусмотренные действующим законодательством и нормативно-правовыми актами действия для обеспечения организации энергоснабжением земельных участков предоставленных многодетным семьям, в связи с чем просила увеличить срок для организации энергоснабжения по адресу: <адрес>, участок №.

Выслушав прокурора, истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии счастью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (пункт 4 части 1 статьи 14 Закона).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного Кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу подпункта 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

Из материалов дела установлено, что 8 ноября 2012 года постановлением Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края № 1234 ФИО1 в соответствии с Законом Хабаровского края от 29 июня 2011 № 100 «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края» (утратил силу в связи с принятием Закон Хабаровского края от 29 июля 2015 года № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае»); постановлением Правительства Хабаровского края от 31 августа 2011 года № 292-пр «Об утверждении порядка организации работы по учету граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, и Порядка организации по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и постановлением на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно»был предоставлен земельный участок № по <адрес>, площадью 1200 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома; категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки.

На основании постановления Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края № 1234 от 8 ноября 2012 года ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, участок №.

Постановлением Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края № 186 от 21 мая 2013 года утвержден градостроительный план земельного участка № №, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, участок №.

3 июня 2013 года Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района ФИО2 ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном участке.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ванинского района установлено, что в настоящее время на указанном участке ФИО1 возведен жилой дом, между тем электроэнергия администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края не подключена к нему в течение шести лет.

Обращения истца в администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края,администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края по вопросу установки и подключения электроснабжения к дому расположенному на участке № по <адрес>, в поселке <адрес>, не принесли результатов, о чем свидетельствуют письма на обращения истца от 6 декабря 2017 года № 10-5/269; от 1 августа 2018 года № 2212/1-10 (л.д.8, л.д. 16).

Согласно письма администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 6 декабря 2017 года № 10-5/269 о рассмотрении обращения ФИО1, подключение электроэнергии к дому истца невозможно из-за отсутствия сетей электроснабжения. Мероприятия по развитию сетей электроснабжения включены в инвестиционную программу. После утверждения инвестиционной программы, МУП «Энергосеть» будет проводить работы по проектированию систем электроснабжения.

Согласно письма администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 1 августа 2018 года № 1112/1-10 о рассмотрении обращения ФИО1 установлено, что строительство сетей электроснабжение планируется после изготовления проектной документации и получения положительного заключения государственной экспертизы. На 2018 год денежные средства на строительство электрических сетей не предусмотрены.

Из представленных материалов установлено, что в соответствии с планом мероприятий «дорожная карта» пошагового развития по инфраструктурному обеспечению земельных участков, предоставляемых гражданам имеющих трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства на период до 2022 года, утвержденного Постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края № 540 от 12 ноября 2018 года разработка проектной документации «Энергоснабжение земельных участков для многодетных семей, имеющих трех и более детей на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края», включающая в себя 1 этап: электроснабжение земельных участков в районе, в том числе <адрес>, запланирован на 2018-2019 годы.

В тоже время из представленной представителем ответчика муниципальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края на 2015-2019 года, утвержденной Советом депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 7 октября 2015 года № 18 установлено, что разработка проектной документации на электроснабжение земельных участков, предоставленных в собственность многодетным семьям в районе улиц: Мартовская, Чистоводная, Апрельская, Дорожная запланированы на 2016-2018 года, те же мероприятия в отношении <адрес> не предусмотрены (п.2.3).

В целях взаимодействия органов исполнительной власти Хабаровского края и органов местного самоуправления Хабаровского края по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», государственной целевой программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июня 2012 года№ 205-пр Распоряжением Правительства Хабаровского края № 292-рп от 30 апреля 2013 года был утвержден План мероприятий («дорожная карта») по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства (далее План мероприятий).

Указанным Распоряжением органам местного самоуправления края рекомендовано разработать в рамках муниципальных программ развития жилищного строительства мероприятия по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, в том числе предусмотрев строительство подъездных дорог не менее пятой категории и линий электропередач до границ вышеуказанных земельных участков; ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять информацию в Министерство строительства края о ходе выполнения Плана мероприятий.

В соответствии с пунктом 7 Плана мероприятий ответственным исполнителем по разработке муниципальных «дорожных карт» по обеспечению инженерной инфраструктурой и автомобильными дорогами земельных участков, предоставляемых многодетным семьям в целях индивидуального жилищного строительства определен орган местного самоуправления, срок исполнения установлен июль 2013 года.

В соответствии с пунктом 8 Плана мероприятий организация разработки проектной документации на строительство линейных объектов на земельных участках, предоставляемых многодетным семьям, также возложена на орган местного самоуправления, срок исполнения определен III квартал 2013 года, далее ежегодно.

Согласно пункту 9 Плана мероприятий в целях привлечения средств из краевого, федерального бюджетоворганам местного самоуправления установлена обязанность подачи заявок на предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края для комплексного освоения и развития территорий края в целях жилищного строительства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ссылка администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края на отсутствие финансирование и значительность затрат не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности для выполнения возложенных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от них.

Несвоевременное исполнениеадминистрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края Плана мероприятий («дорожная карта») по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства, утвержденного Распоряжением Правительства Хабаровского края № 292-рп от 30 апреля 2013 года, а также бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края привело к длительному отсутствию электроснабжения по адресу: поселок Ванино Ванинского района Хабаровского края участок № 5, предоставленному ФИО1 в соответствии с Законом Хабаровского края от 29 июня 2011 № 100 «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края» и как следствие ограничение нормальной жизнедеятельности истца и членов его семьи, в связи с чем суд находит требование о возложении обязанности организовать электроснабжениепо адресу: поселок Ванино в срок до 1 июля 2019 года обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Ванинского района, действующего в интересах ФИО1 к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности организовать энергоснабжение, удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского краяорганизовать электроснабжение по адресу: поселок Ванино Ванинского муниципального района <адрес>, участок № в срок до 1 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Д.В.Кулигин