Решение № 2А-704/2019 2А-704/2019~М-89/2019 М-89/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-704/2019

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

21 февраля 2019 г. №а-704

Дмитровский городской суд ФИО2 <адрес> в составе судьи Пресниковой И.А., с участием прокурора ФИО7, при секретаре ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Военного прокурора Солнечногорского гарнизона в интересах Российской Федерации к Призывной комиссии Дмитровского городского округа ФИО2 <адрес>, Призывной комиссии ФИО2 <адрес>, ФИО3, Военному комиссариату городов ФИО5, ФИО4, ФИО5 и Яхрома, Дмитровского и <адрес>ов ФИО2 <адрес> о признании решений незаконными, аннулировании военного билета,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Солнечногорского гарнизона в интересах РФ обратился в суд с административным иском о признании решений призывных комиссий незаконными, аннулировании военного билета, ссылаясь на то, что военной прокуратурой Солнечногорского гарнизона проведена прокурорская проверка исполнения требований законодательства о призыве граждан на военную службу. Прокурором установлено, что ФИО2 <адрес> от 29.09.2017г. №-РГ созданы призывная комиссия ФИО2 <адрес> (председатель – ФИО2 <адрес>) и призывная комиссия Дмитровского муниципального района ФИО2 <адрес> (председатель – Глава Дмитровского муниципального района ФИО2 <адрес>).

Согласно протоколу заседания призывной комиссии <адрес> ФИО2 <адрес> от 24.10.2017г. № ФИО3 признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (категория «В») и освобожден от призыва в соответствии с п.п.«а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «Овоинской обязанности и военной службе». Указанное решение об освобождении ответчика от призыва на военную службу утверждено призывной комиссией ФИО2 <адрес> 01.12.17г. (протокол №).

Однако, в ходе прокурорской проверки установлено, что решения об освобождении ФИО3 от военной службы по состоянию здоровья приняты названными призывными комиссиями при отсутствии проведения призывнику необходимых медицинских обследований, в связи с чем они являются незаконными. Прокурор просит суд признать решения призывной комиссии Дмитровского муниципального р-на М.О. ( решением Совета депутатов Дмитровского городского округа от 22.11.18г. за № Администрация Дмитровского муниципального р-на переименована в Администрацию Дмитровского городского округа) от 24.10.17г. (протокол №) и призывной комиссии ФИО2 <адрес> от 01.12.17г. ( протокол №) об освобождении ФИО3 от призыва на военную службу - незаконными, аннулировать военный билет серии АС №, выданный ФИО3 военным комиссариатом и произвести изъятие военного билета у ответчика, военному комиссариату городов ФИО5, ФИО4, ФИО5 и Яхрома, Дмитровского и <адрес>ов ФИО2 <адрес> и призывной комиссии Дмитровского городского округа ФИО2 <адрес> организовать мероприятия, связанные с призывом ФИО3 на военную службу. Требования прокурором были увеличены в судебном заседании.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, допрошенный в предыдущем судебном заседании 13.02.19г. с иском не согласился.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Дмитровского городского округа М.О. в суд не явился, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в их отсутствие, решение на усмотрение суда.

Представитель Призывной комиссии ФИО2 <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, мнение по иску не выразил.

Представитель Военного комиссариата ФИО2 <адрес>, Военного комиссариата городов ФИО5, ФИО4, ФИО5 и Яхрома, Дмитровского и <адрес>ов ФИО2 <адрес> против иска не возражала.

Суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что военной прокуратурой Солнечногорского гарнизона проведена прокурорская проверка исполнения требований законодательства о призыве граждан на военную службу

ФИО2 <адрес> от 29.09.17г. №-РГ созданы призывная комиссия ФИО2 <адрес> и призывная комиссия Дмитровского муниципального района ФИО2 <адрес>.

Согласно протоколу заседания призывной комиссии Дмитровского муниципального района ФИО2 <адрес> от 24.10.17г. № ответчик ФИО3 признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (категория «В» ) и освобожден от призыва в соответствии с п.п.»а» п.1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Указанное решение об освобождении ответчика от призыва на военную службу утверждено призывной комиссией ФИО2 <адрес> 01.12.17г. (протокол №).

Как утверждает прокурор, в ходе прокурорской проверки установлено, что решения об освобождении ответчика от военной службы по состоянию здоровья принято призывными комиссиями при отсутствии проведения призывнику необходимых медицинских обследований, в связи с чем прокурор просит суд признать указанные решения незаконными. Суд полагает согласиться с требованиями прокурора.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, далее - Положение), призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном районе решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на призывную комиссию возлагаются обязанности о принятии, помимо прочих, также и решений об освобождении граждан от призыва на военную службу.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Положение), организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В соответствии с п.п. 14 и 15 указанного Положения, при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения различные диагностические исследования, а также освидетельствование соответствующими врачами-специалистами (хирургом, терапевтом и т.д.).

Порядок направления на обследование (лечение) и форма медицинского заключения о состоянии здоровья граждан определены совместным приказом Минобороны и Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № и Приложением № к приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разделом 4 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение № к приказу Минобороны и Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что призывники, признанные нуждающимися в обследовании, при необходимости могут быть направлены военным комиссаром на обследование в медицинские учреждения субъекта Российской Федерации.

Врачом медицинского учреждения, осуществляющим обследование призывника, признанного нуждающимся в обследовании, после проведенного обследования оформляется медицинское заключение о состоянии здоровья граждан. Обследование призывников должно быть полноценным с учетом основного и сопутствующих заболеваний. В заключении должны быть указаны результаты клинико-инструментальных методов исследования и объективные данные, подтверждающие основной и сопутствующие диагнозы. Диагнозы должны соответствовать принятой международной классификации болезней, иметь интранозологическую характеристику с указанием стадии заболевания или физического недостатка, стадии компенсации, функциональных нарушений пораженного органа (системы). Данное заключение подписывается врачом, проводившим обследование, заведующим (начальником) отделением, руководителем медицинского учреждения, после чего его подпись заверяется гербовой печатью медицинского учреждения.

Первый экземпляр заключения направляется в военный комиссариат, в котором призывник состоит на воинском учете. Второй экземпляр хранится в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного.

В соответствии с п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в Перечне документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от призыва на военную службу, подлежащих представлению призывной комиссии (приложение № к данной Инструкции), в том числе медицинского заключения о состоянии здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписки из истории болезни, заверенных подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения; листа медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника и иных документов.

В случае признания гражданина ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, решением призывной комиссии муниципального образования он зачисляется в запас.

В силу ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», проверка правильности освобождения граждан от военной службы возложена на призывную комиссию субъекта РФ. Согласно п. 51 вышеназванной Инструкции, личные дела граждан, освобожденных от призыва, представляются на рассмотрение призывной комиссией субъекта РФ. По результатам комиссией принимается решение об освобождении граждан от призыва либо об отмене решения призывной комиссии муниципального образования.

Из материалов, представленных в дело следует, что в январе 2011 г. ФИО3 принят военным комиссариатом на воинский учет.

В период с 28 сентября по ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 находился на стационарном лечении в Яхромской городской больнице, по результатам которого у ответчика диагностирована мочекаменная болезнь.

16.10.17г. военным комиссариатом ФИО3 выдано направление на медицинское обследование в Яхромскую городскую больницу, в которой ответчик находился на лечении согласно представленным документам.

Однако, в нарушение пунктов 20 и 21 Вышеуказанного Положения о военно – врачебной экспертизе, пункту 12 Приложения № совместного приказа Минобороны РФ и Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе», ФИО3 медицинское обследование по направлению военного комиссариата не проходил.

Вместо этого ответчиком на призывную комиссию <адрес> представлены выписной эпикриз от 09.10.17г. и медицинское заключение о состоянии здоровья (без номера), в которые медицинскими работниками Яхромской городской больницы были внесены сведения о том, что ФИО3 по направлению военного комиссариата от 16.10.2017г. находился на стационарном лечении в больнице в период с 28 сентября по ДД.ММ.ГГГГ и у него выявлена мочекаменная болезнь.

По результатам изучения указанных медицинских документов призывной комиссией на основании ст. 72-б Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013№) ФИО3 признан ограниченно годным к военной службе и в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 ст. 23 Федерального закона освобожден от призыва на военную службу по состоянию здоровья (решение призывной комиссии от 24.10.2017г., оформлено протоколом №).

После принятия данного решения, согласно требованиям пунктов 22 и 23 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение № к приказу Минобороны России, Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №) личное дело призывника ФИО3 было направлено в военный комиссариат ФИО2 <адрес> для проведения проверки обоснованности освобождения его от призыва на военную службу по состоянию здоровья, в том числе путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта РФ личного дела призывника и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

Врачом военного комиссариата ФИО2 <адрес> по результатам изучения представленных документов - личного дела призывника ФИО3, а также вышеназванных медицинских документов, сделан вывод о том, что установленный призывнику диагноз и вынесенное заключение являются обоснованными, о чем в листе медицинского освидетельствования сделаны соответствующие отметки.

Затем решение об освобождении ФИО3 от призыва на военную службу в связи с наличием у него мочекаменной болезни, утверждено призывной комиссией ФИО2 <адрес>, о чем оформлен протокол № от 01.12.2017г.

Вместе с тем, в ходе проверки проведено судебно-медицинское исследование, в соответствии с которым (заключение специалиста ФГКУ «111 Главный государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №) решение призывной комиссии вынесено необоснованно.

Судебно-медицинскими экспертами установлено, что заключение врачей о наличии у ФИО3 мочекаменной болезни является необоснованным ввиду отсутствия обследования ответчика в организации здравоохранения по направлению военного комиссариата.

По указанным причинам, установленный ФИО3 диагноз «мочекаменная болезнь» не подтвержден, категория годности его к военной службе определена необоснованно.

Таким образом, решения призывных комиссий Дмитровского муниципального района и ФИО2 <адрес> об освобождении призывника ФИО3 от призыва на военную службу надлежит признать незаконными, данные решения подлежат отмене.

Судом установлено, что после вынесения административными ответчиками решений, в соответствии с которыми ФИО3 был признан «В» ограниченно годным к военной службе в связи с наличием у него мочекаменной болезни, в январе 2018г. ответчик был зачислен в запас ВС РФ и ответчику выдан военный билет серии АС №.

В соответствии с пунктом 48 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.06г. № и Приложением к форме № Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан РФ, утв. Приказом Министра обороны РФ от 18.07.14г. №, военный билет солдата является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе – их отношение к исполнению воинской обязанности. Военный билет оформляется и выдается гражданину РФ, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу, в т.ч. при зачислении в запас ВС РФ в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов из числа граждан : не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу.

Таким образом, поскольку судом решения призывных комиссий признаются незаконными, военный билет, выданный ответчику подлежит аннулированию, военному комиссариату городов ФИО5, ФИО4, ФИО5 и Яхрома, Дмитровского и <адрес>ов ФИО2 <адрес> надлежит изъять военный билет, а также совместно с призывной комиссией Дмитровского городского округа М.О. организовать мероприятия, связанные с призывом ответчика на военную службу с учетом требований, изложенных в приведенных выше нормах закона.

Факт вынесения призывными комиссиями вышеуказанных незаконных решений был установлен только в октябре 2018 г. при проведении прокурорской проверки и получении объяснений у должностных лиц военного комиссариата (ФИО9, ФИО10 и др.), поэтому срок исковой давности, установленный в 3 месяца ст.219 КАС РФ, для обращения в суд с данным иском прокурором не пропущен.

В соответствии со ст. 28, 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано в суд.

Призывные комиссии состоят из представителей различных организаций и создаются решением высшего должностного лица субъекта РФ на период призывной кампании, однако не являются ни органом государственной власти, ни органом местного самоуправления, ни их структурным подразделением. Вместе с тем, решения, принятые призывными комиссиями в отношении призывника, влекут возникновение у него определенных прав и обязанностей.

Поскольку в настоящее время отсутствует какой-либо государственный орган или комиссия, уполномоченные отменять решения призывных комиссий Дмитровского муниципального района и ФИО2 <адрес>, рассмотрение данного вопроса подсудно Дмитровскому городскому суду ФИО2 <адрес> (по месту принятия решения).

Из статьи 46 Конституции Российской Федерации следует, что решения или действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.ст. 39 и 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены законные интересы Российской Федерации.

Кроме того, право на обращение в суд с заявлением в интересах Российской Федерации предоставлено прокурору п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 17 данного Федерального закона Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, ФИО2, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации.

Указанием Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении недостатков в организации надзора за исполнением законов о подготовке и призыве граждан на военную службу» определено, что в целях совершенствования надзора за исполнением законодательства, регламентирующего воинскую обязанность граждан, при проверках исполнения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлен порядок, по которому территориальные и военные прокуроры осуществляют, в частности, надзор за соблюдением должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций требований законодательства по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, мероприятий по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности или поступления граждан на военную службу по контракту, о призыве граждан на военную службу. При этом в соответствии с п. 4 данного указания прокуроры обязаны особое внимание уделять законности в деятельности организаций и должностных лиц, ответственных за военно-учетную работу, органов государственной власти и местного самоуправления, призывных комиссий и военных комиссариатов.

Таким образом, целью заявленного административного искового заявления является устранение допущенных призывными комиссиями нарушений требований законодательства, регламентирующего вопросы освобождении граждан, состоящих на воинском учете, от призыва на военную службу.

Согласно статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Необоснованные решения призывных комиссий об освобождении призывника ФИО3 от призыва в Вооруженные Силы РФ нарушают неперсонифицированные интересы Российской Федерации, как государства, на территории которого Конституцией Российской Федерации предусмотрена защита основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства.

Оценивая в совокупности все обстоятельства данного дела, положения закона, представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 39 и 218, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решения Призывной комиссии Дмитровского муниципального района ФИО2 <адрес> от 24.10.2017г. (протокол №) и Призывной комиссии ФИО2 <адрес> от 01.12.2017г. (протокол № ) об освобождении ФИО3 от призыва на военную службу – незаконными.

Аннулировать военный билет серии АС №, выданный ФИО3 военным комиссариатом городов ФИО5, ФИО4, ФИО5 и Яхрома, Дмитровского и <адрес>ов ФИО2 <адрес>, военному комиссариату городов ФИО5, ФИО4, ФИО5 и Яхрома, Дмитровского и <адрес>ов ФИО2 <адрес> произвести изъятие военного билета у ФИО3.

Военному комиссариату городов ФИО5, ФИО4, ФИО5 и Яхрома, Дмитровского и <адрес>ов ФИО2 <адрес>, Призывной комиссии Дмитровского городского округа ФИО2 <адрес> организовать мероприятия, связанные с призывом ФИО3 на военную службу.

Решение может быть обжаловано в ФИО2 областной суд в течение месяца через Дмитровский городской суд ФИО2 <адрес>.

СУДЬЯ: