Решение № 2А-1367/2021 2А-1367/2021~М-983/2021 А-1367/2021 М-983/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-1367/2021

Мотивированное
решение по делу изготовлено 14.07.2021

№а-1367/2021

УИД: 66RS0№-70

Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 01.07.2021

<адрес>

Березовский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Цыпиной Е.В. при секретаре судебного заседания Могильниковой А.И.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора <адрес> Шевцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1, к Администрации <адрес> городского округа, Межведомственной комиссии по признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации <адрес> городского округа о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор <адрес> обратился с административным иском в интересах ФИО1, в котором указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении жилищных прав. В ходе проверки установлено, что по результатам рассмотрения обращения ФИО1 о признании жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности – <адрес>, аварийным межведомственной комиссией решение, предусмотренное Положением №, не принято, обследование жилого дома заявителя не произведено. Администрацией <адрес> городского округа в ответе на обращение от дата указано, что изложенные в обращении ФИО1 факты о непригодности квартиры для проживания, наличии плесени, повышенной влажности, отслоение штукатурного слоя, трещин на стенах и потолке не подтверждены документами, необходимыми для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям. Заключение специализированной организации, проводившей обследование элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, щаяивтеле5м в администрацию <адрес> не представлялось. Ввиду непредставления пакета документов, в частности, заключения специализированной организации, комиссия не имеет возможности осуществить оценку и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Обследование жилого помещения заявителя на предмет непригодности межведомственной комиссией не проводилось. ФИО1 повторно обратилась в администрацию <адрес> по аналогичному вопросу, в том числе, о разъяснении необходимости предоставления заключения специализированной организации. Заявление зарегистрированодата №, ответ заявителю дан дата № в котором повторно разъяснен порядок предоставления документов, предусмотренных п. 45 Положения №, выход по адресу заявителя в целях обследования квартиры межведомственной комиссией не проводился. ФИО1 обратилась в <адрес> городской суд о признании ответа администрации <адрес> от дата незаконным. <адрес> городским судом требования заявителя удовлетворены. В ходе проверки установлено, что администрацией <адрес> решение суда фактически не исполнено. Во исполнения решения суда заявителю дата дан ответ за подписью заместителя председателя межведомственной комиссии. В ответе разъяснены требования Положения № о предоставлении заключения специализированной организации, без которого проведение межведомственной комиссией обследования квартиры заявителя не представляется возможным.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В силу п.8 ст.14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном законом порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Постановлением Правительства РФ от дата № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым определены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, а также указаны основания, которые не могут служить таковыми для признания жилого помещения непригодным для проживания. На орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, реконструкции, признании жилых помещений непригодными для проживания. Перечень решений, принимаемых комиссией, установлен п. 46 Положения № и является исчерпывающим. Согласно позиции Верховного суда РФ (определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от дата №-КГ17-4) непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение их обращений с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов. В соответствии с п. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившее в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления. По данному факту прокуратурой города в адрес Главы внесено представление об устранении выявленных нарушений, в удовлетворении которого отказано. До настоящего момента обследование жилого помещения заявителя не проведено. Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть обращения ФИО1, провести оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено и приниматься межведомственной комиссией не должно. Принимая во внимание социальную значимость сложившейся ситуации - бездействие органа местного самоуправления недопустимо, поскольку нарушаются нормы федерального законодательства и права граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации <адрес> городского округа, Межведомственной комиссии по признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации <адрес> городского округа по отказу в проведении оценки соответствия жилого помещения - <адрес>, в порядке, установленном п. 42 Положения №; возложить на межведомственную комиссию администрации <адрес> городского округа обязанность по обследованию названного жилого помещения, принятии решения, предусмотренного п. 47 Положения №.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> Шевцова Е.А. доводы и требования иска поддержала. Представители административных ответчиков, административный истец ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Администрацией <адрес> городского округа в материалы дела представлены возражения по заявленным требованиям.

Стороны надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебных извещений, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от дата № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном Интернет-сайте Берёзовского городского суда <адрес> berezovskу.svd@sudrf.ru

Суд с учетом положений ч.6 ст.226, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку суд не признал обязательной их явку, неявка лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Заслушав объяснения представителя административного истца, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации <адрес> городского округа от дата № (с последующими изменениями) утвержден состав межведомственной комиссии для обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Березовского городского округа.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения, квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

дата ФИО1 обратилась в Администрацию <адрес> городского округа с заявлением о признании данного жилого помещения непригодным для проживания, ссылалась на сырость в жилом помещении, образовании грибка, высокий уровень влажности воздуха, что создает угрозу жизни и здоровью её и её детей.

дата Администрацией <адрес> городского округа на данное заявление дан ответ, из которого следует, что заявление ФИО1 оставлено без рассмотрения по существу, по причине не предоставления документов, перечисленных в п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в частности, по причине не предоставления заключения специализированной организации по результатам обследования многоквартирного дома.

С аналогичным заявлением ФИО1 обратилась в Администрацию <адрес> городского округа дата, на который Администрацией <адрес> городского округа дата дан ответ, в котором повторно разъяснен порядок предоставления документов, предусмотренных п. 45 Положения №.

Не согласившись с данным ответом, ФИО1 обратилась в <адрес> городской суд с административным иском о признании ответа незаконным (дело №

Решением Березовского городского суда <адрес> от дата административный иск ФИО1 был удовлетворён, при этом, суд пришел к выводу, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что заявление ФИО1 в установленный срок рассматривалось Межведомственной комиссией, ею было принято одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования. Суд пришел к выводу, что процедура рассмотрения заявления административного истца не соблюдена, решение в установленный законом срок не принято.

Во исполнение данного решения, Администрацией <адрес> городского округа дата дан ответ, в котором также указано на необходимость предоставления дополнительного документа – заключения специализированной организации.

Обращаясь с настоящим административным иском, прокурор указал, что межведомственная комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации, ставить рассмотрение обращения с принятием решения в зависимость от предоставления собственниками дополнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

На основании части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от дата № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Пунктом 7 указанного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление гражданина либо заключение органа государственного надзора (контроля), провести оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Доводы представителей администрации и межведомственной комиссии Березовского городского округа о несоблюдении заявителем требований п. 45 Положения - в части представления с заявлением заключения специализированной организации основаны, по мнению суда, на субъективном толковании закона.

Действительно, подп. «д» п. 45 Положения предусматривает, что для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным заявителям необходимо представить в комиссию вместе с заявлением, в том числе, и заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома. В то же время, указанное положение не содержит норм, исключающих обязанность межведомственной комиссии провести обследование при отсутствии такого заключения. Напротив, из п. 46 Положения следует, что заключение, представленное собственником (нанимателем), не является для комиссии обязательным, поскольку межведомственная комиссия в любом случае вправе назначить дополнительные обследования и испытания.

Суд также отмечает, что формальное требование межведомственной комиссии администрации Березовского городского округа к заявителю о предварительном представлении заключения специализированной организации, по своей сути противоречит основному положению жилищного законодательства о необходимости обеспечения органами местного самоуправления безопасности жилища (ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Отсутствие решения межведомственной комиссии, принятого в соответствии с п. 47 Положения нарушает права жильцов, поскольку они в отсутствие соответствующего решения не имеют возможности выбора способа защиты своих жилищных прав: не могут заявить требования о сносе дома как аварийного, либо принять решение о необходимости проведения капитального ремонта многоквартирного дома.

Как установлено, прокуратурой <адрес> городского округа в ходе рассмотрения обращения ФИО1 выявлены нарушения жилищного законодательства, допущенные Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории <адрес> городского округа, по данным фактам дата в адрес главы администрации <адрес> городского округа внесено представление. дата в ответе на данное представление указаны аналогичные доводы о необходимости предоставления при подаче заявления о проведении обследования многоквартирного дома заключения специализированной организации.

Поскольку вышеизложенными положениями предусмотрено, что межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление гражданина либо заключение органа государственного надзора (контроля), провести оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено, суд приходит к выводу, что имеет место быть незаконное бездействие административных ответчиков, выразившееся в отказе проведения оценки соответствия жилого помещения – <адрес> жилого дома по <адрес>. При этом, суд приходит к выводу, что данное бездействие носит длящийся характер, в связи с чем срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

С учетом положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административных ответчиков надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца, о чем сообщить суду и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Иных требований в рамках настоящего административного дела административным истцом не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> городского округа, Межведомственной комиссии по признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации <адрес> городского округа по отказу в проведении оценки соответствия жилого помещения - <адрес> жилого дома по <адрес>, в порядке, установленном п. 42 Положения №.

Возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушение прав административного истца.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд <адрес>.

Судья Цыпина Е.В.