Решение № 2-1236/2025 2-4838/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 2-1236/2025

Дело № 2-1236/2025

67RS0027-01-2024-000233-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2025 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Тисковой Л.Н.,

при секретаре Конюховой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ершичского района Смоленской области к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, СОГБУ «Смоленскавтодор», СОГБУ «Центр организации дорожного движения» о возложении обязанности по нанесению дорожной разметки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ершичского района Смоленской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к СОГБУ «Смоленскавтодор» о возложении обязанности нанести дорожную разметку, соответствующую№ 1.1 приложения Г ГОСТ Р 52289-2019 вдоль проезжей части перед <адрес> на автомобильной дороге <адрес>; нанести дорожную разметку, соответствующую № 1.14.1 приложения ГОСТ Р 52289-2019 на остановке <адрес> на автомобильной дороге <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика с СОГБУ «Смоленскавтодор» на СОГБУ «Центр организации дорожного движения».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ СОГБУ «Смоленскавтодор», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области привлечены к участию в деле в качестве ответчиков.

Представитель истца помощник прокурора Ленинского района г. Смоленска Новикова О.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленных требований, а также пояснил, что обязанность по нанесению дорожной разметки по Смоленской области относится к компетенции СОГБУ «Смоленскавтодор». Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области №22 от 30.11.2023 на СОГБУ «ЦОДД» возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска, в том числе уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки. Поэтому в данном деле надлежащим ответчиком является СОГБУ «Смоленскавтодор»

Представитель ответчика СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска. Вместе с тем, просил установить реальный срок исполнения решения с учетом погодных условий.

Представитель ответчика СОГБУ «ЦОДД» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГИБДД МО МВД России «Рославльский» в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ.

Положениями статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения).

В соответствии со статьей 2 Закона о безопасности дорожного движения под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу части 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится, в том числе осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Приказом Министерства по транспорту и дорожному хозяйству Смоленской области от 30.12.2022 № 253 «Об определении учреждения уполномоченного на обеспечение реализации полномочий Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска» на реализацию названных полномочий уполномочено смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог» (далее - СОГБУ «Смоленскавтодор»).

Согласно Уставу СОГБУ «Смоленскавтодор», утвержденного Распоряжением Администрации Смоленской области от 12.01.2006 N 13-р/адм "О приведении в соответствие с федеральным и областным законодательством наименования и учредительных документов Государственного учреждения - Управления автомобильных дорог Смоленской области" предметом деятельности Учреждения является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2020 N 903 (ред. от 05.07.2024) "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Смоленской области" автомобильная дорога <адрес> отнесена к автомобильной дороге общего пользования регионального значения.

Из приказа Департамента Смоленской области по транспорту №111 от 07.07.2023 в целях обеспечения реализации полномочий Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения г.Смоленска на период с 01.01.2023 до 01.01.2028, в части ухода за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области №22 от 30.11.2023 на СОГБУ «ЦОДД» возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Смоленска, в том числе уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МВД России «Рославльский» выявлены недостатки в состоянии автомобильной дороги <адрес> проезжая часть не имеет разметки; на остановке <адрес> имеется дорожный знак «Пешеходный переход», отсутствует дорожная разметка.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден стандарт "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее – ГОСТ Р 50597-2017), которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289-2019 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) разметка, в том числе временная, должна соответствовать требованиям ГОСТ 32953 и ГОСТ Р 51256 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Судом установлено, что техническое состояние автомобильной дороги <адрес> не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся улицей.

При разрешении вопроса о надлежащем ответчике, суд, оценив письменные материалы дела, приходит к выводу, что лицом, ответственным за нанесение дорожной отметки на спорном участке автомобильной дороги <адрес> является СОГБУ «Смоленскавтодор».

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения СОГБУ «Смоленскавтодор» не устранены (доказательства обратного в деле отсутствуют).

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока исполнения решения суд принимает во внимание, что практическое устранение выявленных нарушений дорожного покрытия очевидно требует значительных временных и организационных затрат.

Оснований для удовлетворения требований к СОГБУ «Центр организации дорожного движения», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ершичского района Смоленской области удовлетворить.

Возложить обязанность на СОГБУ «Смоленскавтодор» нанести дорожную разметку, соответствующую № 1.1 приложения ГОСТ Р 52289-2019 вдоль проезжей части перед <адрес> на автомобильной дороге <адрес>; нанести дорожную разметку, соответствующую № 1.14.1 приложения ГОСТ Р 52289-2019 на остановке <адрес> на автомобильной дороге <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.Н. Тискова

<данные изъяты>