Решение № 2А-369/2020 2А-369/2020~М-367/2020 М-367/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-369/2020

Дело № 2а-369/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 г. р.п. Полтавка

Полтавский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Бейфуса Д.А.,

с участием старшего помощника прокурора Полтавского района Омской области Марковой А.В.,

при секретаре Корнейчук Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Полтавского района Омской области к администрациям Ворошиловского, Новоильиновского, Вольновского, Ольгинского сельских поселений Полтавского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать оказание муниципальных услуг в электронной форме,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Полтавского района обратился в суд с данным административным иском, в обоснование которого указал, что в нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг административными ответчиками не в полной мере оказываются муниципальные услуги в электронной форме.

Просит суд признать незаконным бездействие ответчиков в части неоказания муниципальных услуг в электронной форме и возложить на указанные администрации обязанность в срок до 01.04.2021 организовать оказание таких услуг.

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержала по изложенным основаниям.

Представители административных ответчиков в судебном заседании не присутствовали, судом уведомлены, на иск не отозвались.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Суд принимает как доказанные, обоснованные и достаточные для удовлетворения административного иска доводы прокурора, изложенные в административном иске, о наличии оснований для возложения на администрации сельских поселений обязанности устранения нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ заявителями о предоставлении муниципальных услуг могут быть как физические, так и юридические лица.

Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ одним из принципов предоставления муниципальных услуг является возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме – это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

В силу п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ заявители имеют право на получение муниципальных услуг в электронной форме, а органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона № 210-ФЗ установлены требования к организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме. Это:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 утверждены требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг (далее – требования).

Согласно п. 2 требований при предоставлении услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления заявителю обеспечивается:

а) получение информации о порядке и сроках предоставления услуги;

б) запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг для подачи запроса о предоставлении услуги (далее - запрос);

в) формирование запроса;

г) прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги;

д) оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) получение результата предоставления услуги;

ж) получение сведений о ходе выполнения запроса;з) осуществление оценки качества предоставления услуги;

и) досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона № 210-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иные требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, порядку его функционирования и размещения на нем сведений, а также к перечню указанных сведений в отношении отдельных видов услуг не установлены федеральными законами.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций).

Согласно пп. «б» п. 2 требований к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций) региональные порталы должны обеспечивать, в том числе предоставление в электронной форме муниципальных услуг органами местного самоуправления.

На территории Омской области действует региональный портал государственных и муниципальных услуг – Портал государственных и муниципальных услуг Омской области (www.pgu.omskportal.ru).

Судом установлено, что согласно реестру муниципальных услуг Ольгинского сельского поселения Полтавского муниципального района органами местного самоуправления Ольгинского сельского поселения оказывается 16 муниципальных услуг. Вместе с тем возможность получения муниципальной услуги в электронной форме с помощью Портала государственных и муниципальных услуг Омской области имеется только в отношении 2 муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления Ольгинского сельского поселения («Присвоение адреса объекту недвижимости», «Прием граждан в администрации Ольгинского сельского поселения»).

Согласно реестру муниципальных услуг Новоильиновского сельского поселения Полтавского муниципального района органами местного самоуправления Новоильиновского сельского поселения оказывается 20 муниципальных услуг. Вместе с тем возможность получения муниципальной услуги в электронной форме с помощью Портала государственных и муниципальных услуг Омской области имеется только в отношении 2 муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления Новоильиновского сельского поселения («Присвоение адреса объекту недвижимости», «Организация приема граждан в администрации Новоильиновского сельского поселения»).

Согласно реестру муниципальных услуг Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района органами местного самоуправления Вольновского сельского поселения оказывается 14 муниципальных услуг. Вместе с тем возможность получения муниципальной услуги в электронной форме с помощью Портала государственных и муниципальных услуг Омской области имеется только в отношении 2 муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления Вольновского сельского поселения («Присвоение адреса объекту недвижимости», «Рассмотрение обращений граждан в администрации Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области»).

Согласно реестру муниципальных услуг Ворошиловского сельского поселения Полтавского муниципального района органами местного самоуправления Ворошиловского сельского поселения оказывается 13 муниципальных услуг. Вместе с тем возможность получения муниципальной услуги в электронной форме с помощью Портала государственных и муниципальных услуг Омской области имеется только в отношении 2 муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления Ворошиловского сельского поселения («Присвоение (изменение) адресов объектам недвижимости», «Приём граждан по личным вопросам»).

Подобная ситуация лишает заявителей, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, возможности дистанционного получения необходимых муниципальных услуг, что противоречит основным целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, установленным ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации и обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Предложенный прокурором срок для устранения нарушений административными ответчиками суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Полтавского района Омской области Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администраций Ворошиловского, Новоильиновского, Вольновского, Ольгинского сельских поселений Полтавского муниципального района Омской области в части неоказания муниципальных услуг в электронной форме.

Возложить на указанные администрации обязанность в срок до 01.04.2021 организовать оказание муниципальных услуг в электронной форме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Полтавский районный суд Омской области в течение месяца со дня вынесения.

Судья ___________________________