Решение № 2-181/2019 2-181/2019~М-146/2019 М-146/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-181/2019

Дело № 2-181/2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Зенковский районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Семериковой И.Г.

при секретаре Третьяковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Прокопьевске

7 мая 2019 года

дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад №107 «Ромашка», Управлению образования администрации г.Прокопьевска, Администрации г.Прокопьевска о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее ТО Распотребнадзора), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к МБДОУ «Детский сад №107 «Ромашка», Управлению образования администрации г.Прокопьевска, Администрации г.Прокопьевска о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства, свои требования мотивирует тем, что ТО Роспотребнадзора в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ проводит мероприятия по надзору за соблюдением санитарного законодательства. При проведении внеплановой проверки в отношении МБДОУ «Детский сад №107 «Ромашка», расположенного по адресу: <адрес>, выявлено, что не выполнено в срок ранее выданное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, имеются нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил. Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено по следующим пунктам:

Пункт 3 - в помещении пищеблока обеспечить последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции.

Пункт 12 - проводить качественную обработку столовой посуды.

На МБДОУ «Детский сад № 107 «Ромашка» был составлен административный материал и передан мировому судье судебного участка № Зенковского судебного района <адрес> по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № Зенковского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад №107 «Ромашка» назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Учитывая, что при невыполнении вышеуказанных требований закона нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья, просит суд обязать МБДОУ «Детский сад «Ромашка» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия: в помещении пищеблока обеспечить последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, в соответствии с требованиями п.4.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; <данные изъяты> (<данные изъяты>).

Обязать Управление образования г.Прокопьевска, Администрацию Прокопьевского городского округа при недостаточности денежных средств у МБДОУ «Детский сад №107 «Ромашка» профинансировать вышеуказанные мероприятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования в части возложения на МБДОУ «Детский сад №107 «Ромашка» обязанности провести текущую дезинфекцию столовой посуды в группе «Ягодка», качество обработки подтвердить лабораторными исследованиями смывов на <данные изъяты>, не поддержал вследствие их добровольного исполнения МБДОУ «Детский сад №107 «Ромашка». В остальной части иск поддержал, дал показания, аналогичные исковым требованиям. Не возражает против установления срока устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель МБДОУ «Детский сад №107 «Ромашка» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично. Суду пояснила, что для приведения помещения пищеблока в соответствие с санитарными правилами необходимо установить перегородки. Денежные средства для проведения ремонта у детского сада отсутствуют. В настоящее время финансирование данного ремонта невозможно из-за отсутствия денежных средств в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ Просит установить срок для выполнения мероприятия по обеспечению последовательности технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции в помещении пищеблока до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время проведена текущая дезинфекция столовой посуды в соответствие с требованиями СанПиНа, качество обработки подтверждено лабораторными исследованиями.

Представитель Управления образования Администрации г.Прокопьевска ФИО3 суду пояснила, что с исковыми требованиями не согласна, т.к. в срок до ДД.ММ.ГГГГ невозможно будет выполнить мероприятия по обеспечению последовательности технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции в помещении пищеблока, поскольку бюджет на ДД.ММ.ГГГГ утвержден, в нем не заложены денежные средства на ремонт пищеблока детского сада №107. Данные мероприятия будут выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Администрации г.Прокопьевска ФИО4 суду пояснила, что с исковыми требованиями не согласна, т.к. Администрация г.Прокопьевска является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с положением Управления образования Администрации г.Прокопьевска Управление образования является распорядителем бюджетных средств.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными, подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ст.20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.

Согласно ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст.1 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно ст.11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч.2 ст.50 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ от 29.12.2012 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий

Согласно п.15 ч.3 ст.28 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ от 29.12.2012 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч.1 ст.64 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ от 29.12.2012 дошкольное образование направлено на

сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст.ст.1.5,1.7 главы 1, ст.ст. 6.3, 6.5 главы 6 Положения Управления образования администрации Прокопьевского городского округа, Управление является главным распорядителем бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета Прокопьевского городского округа. Финансовая деятельность муниципальной системы образования осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов в пределах утвержденных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с процессом образования и воспитания, функционирования и развития системы образования Прокопьевского городского округа, содержания аппарата Управления. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется на основании бюджетной сметы за счет средств местного бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Детский сад №107 «Ромашка» является юридическим лицом, занимающимся дошкольным образованием, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и лицензией (л.д.16-22).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ «Детский сад №107 «Ромашка» проведена плановая проверка, по итогам которой вынесено предписание № об устранении нарушений санитарного законодательства.

Согласно предписанию МБДОУ «Детский сад №107 «Ромашка» необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения, в том числе: п.3 в помещении пищеблока обеспечить последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, п.12 проводить качественную обработку столовой посуды, в том числе кружки группы «Ягодка» обнаружены бактерии группы кишечной палочки (л.д.6-7).

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МБДОУ «Детский сад №107 «Ромашка» выявлены нарушения требований санитарных норм (невыполнение в срок ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ). Предписание не выполнено по следующим пунктам:

Пункт 3. В помещении пищеблока обеспечить последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции. Помещения пищеблока МБДОУ «Детский сад № 107 «Ромашка» не предусматривают последовательность технологических процессов, недостаточно производственных цехов, нет помещения для мытья кухонной посуды, что нарушает требования п. 4.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Пункт 12. Проводить качественную обработку столовой посуды, в том числе на кружках группы «Ягодка» обнаружены <данные изъяты>. Представленные образцы (пробы) смывов с объектов внешней среды на наличие БГКП в МБДОУ «Детский сад № 107 «Ромашка» по адресу: <адрес> не отвечают требованиям п.13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» <данные изъяты>) (л.д.4-5).

Выявленные нарушения подтверждаются экспертными заключениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-11,12-13,14-15).

Согласно протоколу лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ на столовых приборах МБДОУ «Детский сад №107 «Ромашка» <данные изъяты> не обнаружены.

Учитывая, что МБДОУ «Детский сад №107 «Ромашка» добровольно устранены нарушения, указанные в п.12 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ – проведена обработка столовой посуды в соответствии с требованиями СанПиН, что подтверждено лабораторными исследованиями, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в данной части.

Исковые требования в части возложения на МБДОУ «Детский сад №107 «Ромашка» обязанности по обеспечению в помещении пищеблока последовательности технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, суд находит обоснованными, подлежащими удовлетворению, так как предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в данной части до настоящего времени не исполнено.

Доводы представителя Администрации г.Прокопьевска о том, что администрация г.Прокопьевска является ненадлежащим ответчиком по делу в связи с тем, что главным распорядителем бюджетных средств является Управление образования администрации г.Прокопьевска, суд находит несостоятельными, опровергающимися материалами дела, в частности положением Управления образования администрации г.Прокопьевска, согласно которому финансирование Управления образования осуществляется за счет средств бюджета Прокопьевского городского округа.

С учетом предстоящего ремонта МБДОУ «Детский сад №107 «Ромашка», учитывая мнение сторон, суд устанавливает ответчику срок для выполнения мероприятий по обеспечению в помещении пищеблока последовательности технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 196-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №107 «Ромашка» по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ в помещении пищеблока обеспечить последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, в соответствии с требованиями п.4.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Обязать Управление образования г.Прокопьевска, Администрацию Прокопьевского городского округа при недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №107 «Ромашка» профинансировать данные мероприятия.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.Г. Семерикова

В окончательной форме решение изготовлено 11.05.2019

Судья: И.Г. Семерикова