Апелляционное определение № 33А-1055/2026 от 21 апреля 2026 г.

Дело № 33а-1055/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 22 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

председательствующего Арзина И.В.

судей Пшеничникова Д.В., Бузаева С.В.

при секретаре Иванове М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области на решение Катайского районного суда Курганской области от 23 января 2026г. по административному делу № по административному исковому заявлению Катайского территориального управления Катайского муниципального округа Курганской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, Главному государственному санитарному врачу по Катайскому, Далматовскому районам ФИО1 о признании незаконным предписания.

Заслушав доклад судьи Пшеничникова Д.В., пояснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО2, судебная коллегия

установила:

Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Катайское территориальное управление) обратилось в суд с административным иском к Катайскому территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Курганской области (далее -Катайский территориальный отдел Роспотребнадзора) о признании незаконным предписания № от 16 октября 2025г. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее – Предписание).

Заявитель, будучи не согласен с результатами замеров минимальных расстояний от площадки ТКО до жилого дома напротив, расположенного по <адрес>, полагал обжалуемое предписание, возлагающее на него обязанность по переносу контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, незаконным и нарушающим его права, указывая на дополнительные расходы, связанные с исполнением предписания.

Судом в ходе рассмотрения административного дела в качестве соответчиков привлечены Главный государственный санитарный врач по Катайскому, Далматовскому районам ФИО1, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области; исключен из числа административных ответчиков и привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица Катайский территориальный отдел Роспотребнадзора; к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Катайского муниципального округа Курганской области.

Решением суда (с учетом определения от 30 января 2026г. об исправлении описки) в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа Курганской области ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, вынесении нового решения об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование апеллянт вновь приводит доводы о некорректном измерении расстояния от площадки для сбора твердых бытовых отходов до стены жилого дома, повлекшем вынесение незаконного предписания, отсутствии в решении суда оценки корректности контрольных измерений, проведенных в ходе рассмотрения дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО2, действующая на основании доверенности, с доводами жалобы не согласилась, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, дополнительно представила копию вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 9 Катайского судебного района Курганской области от 23 января 2026г. о привлечении Катайского территориального управления к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение оспариваемого предписания.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся административных истца, соответчика и заинтересованных лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана обязательной.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и исследовав дополнительные доказательства, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению судебного акта, предусмотренных ст. 310 КАС РФ.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-Ф3).

Положения Федерального закона № 52-Ф3 предусматривают осуществление федерального государственный санитарно-эпидемиологический надзора органами и учреждениями, представляющими собой единую государственную централизованную систему; организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти (п.1, 3 ст. 46 закона).

Должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1 ст. 49 закона).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п. 2 ст. 50 закона).

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Катайское территориальное управление, а равно как и администрация муниципального округа по вопросу уменьшения на 25 % установленного минимального расстояния в территориальный орган Роспотребнадзора не обращались.

По результатам проверки, проведенной Катайским территориальным отделом Роспотребнадзора по обращению гр. ФИО3, проживающего в доме блокированной застройки по адресу: <адрес>, установлено, что площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес> (напротив дома <адрес> площадью 6 кв. м. и рассчитанная на 4 контейнера, не отвечает требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 по минимально допустимому расстоянию до жилого дома (измеренное расстояние до забора дома составило 13,4 м, до угла дома – 21 м).

В этой связи <...>г. главным государственным санитарным врачом по Катайскому, Далматовскому районам Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 в адрес Катайского территориального управления вынесено Предписание № от 16.10.2025 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: обеспечить соблюдение расстояния от контейнерной площадки до жилого дома в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21; установлен срок исполнения – до 24 октября 2025г.; в предписании разъяснена норма об ответственности за его неисполнение в установленный срок (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).

В этот же день - 16 октября 2025г. начальником Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований администрации Катайского муниципального округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривает требования к местам (площадкам) накопления отходов, согласно которым накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации; правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее - Правила).

В соответствии с п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их технических характеристиках, иные сведения подлежат отражению в соответствующем реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.п. 11, 15 Правил), который ведется органом местного самоуправления.

Согласно положениям ст. 25 Устава Катайского муниципального округа Курганской области, Положения о Катайском территориальном управлении, утвержденного решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области № 77 от 5 июля 2023г., Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа, наряду с окружной Думой, Главой администрации и администрацией муниципального округа, входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования; к задачам Катайского территориального управления отнесено решение в пределах своей компетенции вопросов местного значения (п. 16.2 Положения); в целях реализации возложенных задач территориальное управление в числе иных вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечивает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (17.8 Положения).

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается письменными материалами дела, постановлением администрации Катайского муниципального округа Курганской области от 16 октября 2024 г. № 778 утверждены реестр мест (площадок) и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории населенных пунктов, входящих в состав Катайского муниципального округа (л. <...> 33-76).

Согласно указанному реестру спорная площадка на 4 контейнера площадью 6 кв. м с асфальтовым покрытием располагается по адресу: <адрес>, координаты местоположения: <адрес>.

Установив в ходе рассмотрения административного дела указанные обстоятельства, а также тот факт, что расстояние от контейнерной площадки до жилого дома менее допустимых 20 м (согласно проверочных замеров, проведенных по указанию суда первой инстанции 19 января 2026г., расстояние от края бетонного основания площадки до стены жилого дома составило 17,3 м), суд, проанализировав положения Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом территориального органа государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), в рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности, является законным и обоснованным.

Судебная коллегия полагает, что разрешая заявленные требования, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Вопреки доводам заявителя суд первой инстанции обоснованно не принял представленную административным истцом схему границ земельного участка на кадастровом плане территории, используемого для размещения контейнерной площадки с местоположением <адрес> (л. д. 77-80), выполненную ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости», в качестве опровергающего законность выданного предписания доказательства, поскольку согласно этой схеме расстояние от контейнерной площадки до жилого дома № <адрес> составляет 18,9 м, что также не удовлетворяет требования санитарных правил.

Доводы административного истца о том, что перенос контейнерной площадки на другое место повлечет для Катайского территориального управления дополнительные расходы и невозможен практически в связи с плотной жилой застройкой (хотя оспариваемое предписание требования о переносе площадки не содержит) не имеет правового значения для разрешения настоящего административного дела, предметом которого выступает оспариваемое предписание.

При этом, Катайское территориальное управление, выступая органом местного самоуправления, свободно в выборе способа устранения нарушения требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, в том числе посредством уменьшения минимального расстояния, как это предусмотрено абз. 2 п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 (при обеспечении и соблюдении установленных приложением 1 требований к содержанию площадки и оборудованию навеса над мусоросборниками), на что неоднократно, но безрезультатно обращал внимание представителя заявителя суд первой инстанции в ходе производства по административному делу, и на что указано в обжалуемом судебном акте.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Катайского районного суда Курганской области от 23 января 2026г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в полном объеме в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Катайский районный суд Курганской области.

Председательствующий

Судьи