Решение № 2-1333/2019 2-80/2020 2-80/2020(2-1333/2019;)~М-1188/2019 М-1188/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-1333/2019

Дело № 2-80/2020

83RS0001-01-2019-001924-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2020 года г. Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Яровицыной Д.А.,

с участием прокурора Жиркова В.Г.,

при секретаре Пахомовой А.Р.,

рассмотрев на открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию Ненецкого автономного округа «Ненецкая коммунальная компания» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о теплоснабжении,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ГУП НВО «Ненецкая коммунальная компания» (далее по тексту – ГУП НАО «ННК») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о теплоснабжении.

В обоснование требований указал, что в ходе проведения прокуратурой проверки в деятельности ответчика выявлены нарушения законодательства о теплоснабжении, в частности на модульной котельной, расположенной по адресу: НАО, <...>, переданной на праве хозяйственного ведения ГУП НАО «ННК», в нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго от 24 марта 2003 г. № 115 не обеспечивается своевременная, бесперебойная подготовка и подача топлива путем создания запаса основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Полагает, что данные нарушения являются грубыми, влияющими на безопасную эксплуатацию котельной и на надежность теплоснабжения населения, нарушающими права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Жирков В.Г. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ГУП НАО «ННК» ФИО1 с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица Департамента строительства, ЖКХ, энергетики и транспорта НАО ФИО2 поддержал позицию представителя ответчика.

Суд, заслушав стороны, опросив специалиста, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 1 и 2 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

Под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе о теплоснабжении, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения (ст. 23.2 Закона).

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых установок (далее по тексту – Правила).

Пунктом 1.1 Правил установлены требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 градусов по Цельсию на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений; систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Ответственность за выполнение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководитель организации обеспечивает: содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с установленными требованиями; своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок; поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (пункты 1.7, 2.2.1 Правил).

В соответствии с п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В силу подп. "ж" и "з" п. 14 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. № 317, проекты газоснабжения должны предусматривать:

- сооружение резервного топливного хозяйства и создание запасов топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии или обеспечение подачи газа на них не менее чем от 2 магистральных газопроводов;

- применение газоиспользующего оборудования, приспособленного к работе на газе и на резервном (аварийном) топливе (для тепловых электростанций и источников тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства).

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 30 марта 2015 г. № 294, требования подп. "ж" и "з" п. 14 и п. 27 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. № 317, не распространяются на тепловые электростанции и источники тепловой энергии, включенные в перечень генерирующих объектов, с использованием которых будет осуществляться поставка мощности по договорам о предоставлении мощности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2010 г. № 1334-р, для которых не был определен в установленном порядке топливный режим, а также на тепловые электростанции и источники тепловой энергии, для которых использование твердого и (или) жидкого топлива в качестве резервного не предусмотрено выданным в установленном порядке топливным режимом.

Пунктом 27 Правил предусмотрено, что для тепловых электростанций и источников тепловой энергии обязательными условиями получения разрешения на пуск газа на газоиспользующее оборудование являются готовность газоиспользующего оборудования к работе на газе, а для тепловых электростанций и источников тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства, наличие принятого в эксплуатацию резервного топливного хозяйства и готовность газоиспользующего оборудования к работе на резервном (аварийном) топливе.

Правила создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, регламентированы приказом Минэнерго от 22 августа 2013 г. № 469.

Из материалов дела следует, что объект «модульная котельная» на основании распоряжения муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от 25.08.2016 №199 передан на праве хозяйственного ведения ГУП НАО «ННК», право хозяйственного ведения предприятия на котельную зарегистрировано в установленном порядке 25.08.2016.

Одним из основных видов уставной деятельности ГУП НАО «ННК» является распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), что сторонами в процессе рассмотрения дела не оспаривалось.

Судом установлено, в ходе проведенной прокуратурой Ненецкого автономного округа проверки совместно с представителем Печорского управления Ростехнадзора выявлены недостатки, указанные в заключении от 23.10.2019.

Так, из указанного заключения следует, что эксплуатируемое ГУП НАО «ННК» оборудование топливного хозяйства на модульной котельной, расположенной по адресу: НАО, <...>, не обеспечивает своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива путем создания запаса основного и резервного топлива в соответствии с нормативами, чем нарушен п. 4.1.1 Правил.

Наличие выявленных нарушений ответчиком не оспаривается.

Однако, не соглашаясь с заявленными требованиями, представитель ответчика указывает на то обстоятельство, что в настоящее время у ГУП НАО «ННК» отсутствует возможность испрашиваемой прокурором обязанности, поскольку в генеральный план пос. Искателей не внесены соответствующие изменения, а также не актуализирована схема теплоснабжения МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей», тогда как вид резервного топлива должен быть определен данной схемой.

Вместе с тем, суд находит данный довод представителя ответчика несостоятельным, поскольку исходя из положений Правил №115 именно ГУП НАО «ННК», будучи лицом, эксплуатирующим котельную, несет ответственность за выполнение требований данных Правил.

Сведений о спорной котельной согласно перечню генерирующих объектов, с использованием которых будет осуществляться поставка мощности по договорам о предоставлении мощности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2010 г. № 1334-р не содержится.

Отклоняются как необоснованные доводы представителя ответчика о том, что поскольку топливный режим для котельной не выдавался, а также, что проектом газоснабжения спорной котельной не предусмотрено сооружение резервного топливного хозяйства, то требования Правил №115 к рассматриваемой котельной в данном случае неприменимы.

Вместе с тем, ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств выдачи топливного режима для спорной котельной, то ссылка на обстоятельство того, что топливным режимом не предусмотрено использование при эксплуатации котельной резервного (аварийного) топлива, не может быть принята во внимание.

Равно как то, что проектом газоснабжения модульной котельной не предусмотрено сооружение резервного топливного хозяйства не может являться безусловным основанием того, что в отношении указанной котельной неприменимы требования Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок об организации бесперебойной подготовки и подачи топлива путем создания запаса основного и резервного топлива, которыми исключений в указанной части в отношении рассматриваемой котельной не предусмотрено.

Иные доводы представителей ответчика и третье лица правового значения не имеют и не свидетельствуют о необоснованности заявленных требований.

Тогда как отсутствие на котельных резервного топливного хозяйства, резервного топлива при аварийных ситуациях ставит под угрозу здоровье людей, а также может повлечь причинение значительного ущерба имуществу граждан, юридических лиц, имуществу объектов социальной сферы, муниципальному имуществу, что недопустимо.

На основании изложенного ГУП НАО «ННК» обязано устранить выявленные нарушения требований законодательства о теплоснабжении, в связи с чем суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности в срок до 31.12.2022, как просит прокурор, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с чем, с ответчика в доход местного бюджета подлежит ко взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию Ненецкого автономного округа «Ненецкая коммунальная компания» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о теплоснабжении удовлетворить.

Обязать государственное унитарное предприятие Ненецкого автономного округа «Ненецкая коммунальная компания» в срок до 31 декабря 2022 года устранить нарушения требований законодательства о теплоснабжении на объекте «модульная котельная», расположенном по адресу: Ненецкий автономный округ, <...>, а именно:

- в соответствии с пунктом 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, организовать бесперебойную подготовку и подачу топлива путем создания запаса основного и резервного топлива.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Ненецкого автономного округа «Ненецкая коммунальная компания» в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственную пошлину в размере 300 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий подпись Д.А.Яровицына

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2020 года

Решение не вступило в законную силу __________2020 года

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № 2-80/2020 УИД 83RS0001-01-2019-001924-07, находящегося в производстве Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа.