Решение № 12-210/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 12-210/2017

Дело № 12-210/2017


РЕШЕНИЕ

7 ноября 2017 года г. Саяногорск

Судья Саяногорского городского суда Республики Хакасия Гусына А.В.,

при секретаре Марюхиной А.С.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наши Черемушки» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Саяногорска Республики Хакасия по делу об административном правонарушении № от ДАТА по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наши Черемушки»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наши Черемушки» (далее - ООО «УК «Наши Черемушки») обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Саяногорска Республики Хакасия по делу об административном правонарушении № от ДАТА по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «УК «Наши Черемушки». Указывая, что запрос о предоставлении сведений Инспекцией направлен, в нарушение ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», до начала проведения проверки. Кроме того, не имелось, предусмотренных указанным законом, оснований для проведения проверки. Указало так же на общедоступность системы ГИС ЖКХ, в связи с чем, у надзорного органа имеется возможность увидеть наличие или отсутствие информации, подлежащей размещению лицензиатами. Следовательно, непредставление сведений не могло воспрепятствовать деятельности ГЖИ РХ. Просило отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «УК «Наши Черемушки» Смирнова Н.В., действующая на основании доверенности от ДАТА, изложенные в жалобе доводы поддержала в полном объеме.

От должностного лица - советника отдела юридического надзора Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия ФИО поступил отзыв на жалобу, в котором указала на право государственных жилищных инспекторов запрашивать и получать на основании мотивированных и письменных запросов от юридических лиц информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований. Указанное право предусмотрено ст. 20 ЖК РФ, а так же п. 2.2.3 Постановления Правительства Республики Хакасия от 17.09.2013 № 514. При этом, ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» обязывает юридическое лицо в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса направить в орган государственного контроля, указанные в запросе документы. Отметила, что государственным органом была запрошена информация, которая не входит в открытый доступ.

Выслушав доводы защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1настоящего Кодекса, вынесенное судьей - в вышестоящий суд.

В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются, с помощью доказательств по делу - любых фактических данных, которые, в свою очередь устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, руководителем Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия ДАТА вынесено распоряжение о проведении внеплановой (документарной) проверки юридического лица №/юк ООО «УК «Наши Черемушки».

В рамках указанного распоряжения у юридического лица в срок до ДАТА были запрошены следующие заверенные печатью (при ее наличии) копии документов (запрос № от ДАТА): информация о размещении в ГИС ЖКХ сведений, предусмотренных Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в том числе информацию о приборах учета в соответствии с подразделом 5 раздела 10 Приказа, и о лицевых счетах в соответствии с подразделом 14; информацию предоставить в виде электронных образов страниц ГИС ЖКХ на носителях информации (указанные в запросе документы предоставляются в виде копии, заверенных печатью и соответственно подписью либо представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью) в разрезе каждого многоквартирного дома находящегося на управлении управляющей организации.

Указанный запрос ООО «УК «Наши Черемушки» получило ДАТА.

Из акта проверки № от ДАТА следует, что истребованные документы не были предоставлены в Государственную жилищную инспекцию Республики Хакасия.

В связи с чем, в отношении ООО «УК «Наши Черемушки» составлен протокол об административном правонарушении № от ДАТА по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Саяногорска Республики Хакасия от ДАТА ООО «УК «Наши Черемушки» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, назначено наказание, с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

При вынесении постановления, мировой судья пришел к выводу о том, что в действиях ООО «УК «Наши Черемушки» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок.

С такими выводами мирового судьи согласить нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ предусмотрено, что одним из лицензионных требований является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса

Часть 10.1 ст. 161 ЖК РФ обязывает управляющую организацию обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2016 № 469-ФЗ «О внесении изменений в жилищный кодекс РФ и отдельный законодательные акты РФ», Положения пункта 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются с 1 января 2018 года,….

При принятии решения, мировым судьей не приняты во внимание указанные положения закона, а так же доводы защитника юридического лица в этой части.

Между тем, доводы защитника Смирновой Н.В. заслуживают внимания, поскольку положения Жилищного законодательства об обеспечении предоставления свободного доступа к информации в системе ГИС ЖКХ применяются с 01.01.2018, в связи с чем, у ООО «УК «Наши Черемушки» отсутствовала обязанность размещения указанной информации в ГИС ЖКХ. Следовательно, у надзорного органа не имелось законных оснований истребовать указанную информацию.

Таким образом, постановление мирового судьи подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ООО «УК «Наши Черемушки» к административной ответственности истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наши Черемушки» - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Саяногорска Республики Хакасия от ДАТА по делу № по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наши Черемушки» по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наши Черемушки» по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ - прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А.В. Гусына

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2017.