Постановление № 5-220/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 5-220/2020

Дело №5-220/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 сентября 2020 года пос. Чишмы РБ

Судья Чишминского районного суда Республики Башкортостан Абдрахманов О.М., с участием защитника ФИО1 Насретдинова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, рождения ДД.ММ.ГГГГ, уроженки д. <адрес><адрес>, зарегистрированной по адресу : <адрес><адрес>, по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора и правовой работы Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ в отношении ФИО1 составлен протокол по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ по факту нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В судебное заседание ФИО1 извещенная о его времени и месте своевременно и надлежащим образом не явилась, о причинах своей неявки не сообщила, доказательств уважительности причин своей неявки не представила, в связи с чем, имеются основания для рассмотрения дела в ее отсутствие.

Защитник Насретдинов С.А. в судебном заседании привлечению ФИО1 к административной ответственности возражал, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснил, что договор аренды земельного участка никаких ограничений и обременений земельного участка арендованного ФИО1 не содержит, границы объекта культурного наследия на арендованном земельном участке отсутствуют, что исключало физическую возможность определить нахождение на нем данного объекта.

Допрошенный судом представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ ФИО2 пояснил, что при принятии ФИО1 всех мер по соблюдению законодательства об охране объектов культурного наследия, определить место положение объекта культурного наследия представлялось возможным. Определение же границ археологического наследия – городища и обозначение его соответствующими границами законом не предусмотрено.

Выслушав защитника ФИО1 Насретдинова С.А., проверив и оценив материалы дела, прихожу к следующему.

Федеральный закон от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об объектах культурного наследования») регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В статье 3 ФЗ «Об объектах культурного наследования» определено, что под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

В силу ч. 1 ст. 27 ФЗ «Об объектах культурного наследования» информационные надписи и обозначения не устанавливаются на выявленные объекты культурного наследия, объекты археологического наследия, достопримечательные места, а также на объекты культурного наследия, являющиеся отдельными захоронениями, некрополями.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5.1. ФЗ «Об объектах культурного наследования» в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам (ч. 5 ст. 5.1 этого же закона).

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 36 ФЗ «Об объектах культурного наследования» изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, в силу ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ признается административным правонарушением.

Как следует из материалов дела, в <адрес><адрес> (азимут <адрес>0) и в 6<адрес>, на мысообразной вершине горы «Хан-Кала» находится памятник археологии федерального значения «Кара-Якуповское городище». Площадка памятника задернована и характеризуется уклоном в юго-западном направлении.

В территорию Объекта (памятника археологии) входит часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью №., почтовый адрес ориентира : <адрес>, <адрес>, <адрес>, на котором ФИО1 организовала проведение земляных и иных работ, а также прилегающей (близлежащей) к нему территории (на земельном участке с кадастровым номером №, площадью №., непосредственно связанным с территорией объекта культурного наследия), что привело к повреждению участка объекта археологического наследия.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами : протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и содержимися в нем объяснениями ФИО1; служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ; справкой от ДД.ММ.ГГГГ; распечаткой с сети «Итернет» об осуществлении развлекательной деятельности; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ; справкой о технической возможности присоединения к электрическим сетям; техническими условиями №; договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; кадастровым паспортом на земельный участок; ордером разрешением № на производство земляных работ; объяснениями ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; сметой-калькуляцией; материалами археологического исследования; научным отчетом; фотоиллюстрациями; актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Приведенные доказательства согласуются между собой и взаимно подтверждаются, поэтому оснований им не доверять не имеется.

Таким образом, совокупность имеющихся в деле об административном правонарушении и исследованных в судебном заседании доказательств, свидетельствуют о невыполнении ФИО1 мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследования федерального значения «Кара-Якуповского городища» при проведении земляных и иных строительных работ в нарушение ФЗ «Об объектах культурного наследования».

Доводы ФИО1 о том, что она не знала о нахождении на земельном участке объекта культурного наследования федерального значения «Кара-Якуповского городища» опровергаются ею собственными объяснениями данными в ходе административного расследования. Установление же границ объектов археологического наследия законом не предусмотрено, о чем приведены выше положения закона.

То, что арендованный ФИО1 земельный участок относится к землям особо охраняемым территориям прямо указано в заключенном с ней договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, а выданный ей ордер на производство земляных работ не освобождал в силу закона согласовать эти работы с соответствующими инстанциями.

При изложенных обстоятельствах действия, совершенные ФИО1 нахожу необходимым квалифицировать по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного ФИО1 правонарушения, ее личность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, нахожу необходимым назначить ей наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Абдрахманов О.М.

Копия верна