Решение № 2А-454/2026 2А-454/2026(2А-5112/2025;)~М-5080/2025 2А-5112/2025 М-5080/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2А-454/2026

№ 2а-454/2026

УИД 26RS0002-01-2025-011405-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кечековой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Граб О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Ленинского района г. Ставрополя к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрации Ленинского района г. Ставрополя обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом в порядке подготовки дела к судебному разбирательству в соответствии со ст. 41 КАС РФ привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков ГМУ ФССП России, СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России; в соответствии со ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица прокуратура Ленинского района г. Ставрополя.

В обоснование иска указано, что в СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство по исполнительному листу, выданному Ленинским районным судом города Ставрополя.

Предметом исполнения указанного исполнительного производства является приведение в соответствие с ГОСТ Р <номер обезличен> детской площадки, расположенной на территории Ленинского района в городе Ставрополе.

<дата обезличена> судебным приставом-исполнителем СОСП по Ставропольскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением решения суда <номер обезличен> (по исполнительному производству <номер обезличен>-ИП от <дата обезличена>).

Администрация района полагает, что имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора в виду отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа.

Администрацией района приняты все зависящие от нее меры для исполнения исполнительных документов, однако судебные акты не исполнены в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в связи с отсутствием дополнительных бюджетных ассигнований в размере 111 373 389,44 рублей из бюджета города Ставрополя.

Судебный пристав-исполнитель, устанавливая срок для добровольного исполнения, оставил без внимания существенно значимое обстоятельство - бюджетной росписью администрации Ленинского района города Ставрополя на 2023 год, 2024 год, 2025 год не были предусмотрены расходы на приведение детских площадок в соответствие с ГОСТ Р <номер обезличен>.

Для исполнения исполнительных документов по приведению детских площадок в соответствие с ГОСТ Р <номер обезличен> требуются дополнительные бюджетные ассигнования в размере 111 373 389,44 рублей из бюджета города Ставрополя.

Учитывая значительный объем бюджетных средств, необходимых для исполнения судебных актов, администрацией района были направлены письма в администрацию города Ставрополя, комитет финансов и бюджета администрации города Ставрополя с просьбой рассмотреть возможность выделения дополнительных денежных средств на приведение детских площадок в соответствие с ГОСТ Р <номер обезличен>.

По результатам рассмотрения письма, комитет финансов и бюджета администрации города Ставрополя сообщил о том, что вопрос выделения дополнительных ассигнований на выполнение работ по ремонту и благоустройству игровых площадок будет рассмотрен при формировании проекта бюджета поэтапно на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов (исх. <номер обезличен> от <дата обезличена>).

Таким образом, неисполнение судебного акта связано с отсутствием дополнительного финансирования из бюджета города Ставрополя в требуемом объеме. Для исполнения судебных решений должником неоднократно направлялись обращения о выделении денежных средств в адрес администрации города Ставрополя и в адрес комитета финансов и бюджета администрации города Ставрополя.

Администрацией района в пределах имеющихся полномочий приняты эффективные, действенные меры, направленные на исполнение судебных актов.

При таких обстоятельствах, администрация района считает, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствовали в связис отсутствием вины в неисполнении требования исполнительного документа в пятидневный срок.

Административный истец просит суд освободить администрацию Ленинского района города Ставрополя от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству <номер обезличен>-ИП от <дата обезличена> в размере 50 000,00 рублей.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суд не уведомил.

В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 не явилась, будучи своевременно и надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором просит отказать администрации Ленинского района г. Ставрополя в заявленных требованиях от освобождения от исполнительского сбора, в связи с уклонением должника от исполнения решения Ленинского районного суда.

Представители административных ответчиков, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суд не уведомили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 ФЗ <номер обезличен>).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом(ч. 2 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что администрация Ленинского района г. Ставрополя является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от <дата обезличена><номер обезличен>-ИП, на основании решения Ленинского районного суда г. Ставрополя, вступившего в законную силу <дата обезличена> по делу <номер обезличен>.

Предмет исполнения: обязать администрацию Ленинского района г. Ставрополя в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с ГОСТ Р <номер обезличен> детскую площадку по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 <дата обезличена> вынесено постановление о взыскании с администрации Ленинского района г. Ставрополя исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей.

В соответствии с постановлением администрации города Ставрополя от 15.05.2015 № 890 «Об утверждении Положений об администрациях районов города Ставрополя» администрация Ленинского района города Ставрополя является территориальным органом администрации города Ставрополя, образованным в форме муниципального казенного учреждения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ права учредителя в отношении администрации Ленинского района города Ставрополя осуществляет администрация города Ставрополя.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п. 2 ст. 123.22 ГК РФ).

Планирование соответствующих расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований осуществляются главным распорядителем бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Администрация Ленинского района г. Ставрополя находится в непосредственном подчинении администрации города Ставрополя.

Таким образом, суд полагает, что исполнение решения суда администрацией Ленинского района г. Ставрополя зависит от выделения денежных средств из бюджета города Ставрополя, поскольку администрация г. Ставрополя является главным распорядителем денежных средств.

Согласно ответу комитета финансов и бюджета администрации города Ставрополя от <дата обезличена> № <номер обезличен> на обращение администрации Ленинского района г. Ставрополя о рассмотрении возможности выделения дополнительных денежных средств на приведение детских площадок в соответствие с ГОСТ Р <номер обезличен>, вопрос выделения дополнительных ассигнований на выполнение работ по ремонту и благоустройству игровых площадок будет рассмотрен при формировании проекта бюджета поэтапно на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов (исх. <номер обезличен> от <дата обезличена>).

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерацииот 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство(п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Проанализировав изложенное, суд считает, что имеются основания для освобождения администрации Ленинского района г. Ставрополя от взыскания исполнительского сбора, поскольку решение суда в установленный срок не исполнено по не зависящим от должника причинам, а именно ввиду не выделения денежных средств из бюджета г. Ставрополя.

При этом суд учитывает, что администрацией Ленинского района г. Ставрополя направлялись обращения о выделении денежных средств в адрес администрации города Ставрополя и в адрес комитета финансов и бюджета администрации города Ставрополя, что свидетельствует о том, что администрацией района в пределах имеющихся полномочий приняты эффективные, действенные меры, направленные на исполнение судебного акта.

На основании вышеизложенного, суд признает административный иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск администрации Ленинского района г. Ставрополя к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 об освобожденииот взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Ленинского района г. Ставрополя (ОГРН <***>) от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Ставропольскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от <дата обезличена><номер обезличен> по исполнительному производству <номер обезличен>-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Составление мотивированного решения суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ откладывается до 16.01.2026.

Судья подпись В.Ю. Кечекова

Копия верна:

Судья В.Ю. Кечекова