Решение № 2-222/2020 2-222/2020(2-2396/2019;)~М-2491/2019 2-2396/2019 М-2491/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-222/2020

дело № 2-222/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Курганинск 23 января 2020 года

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Устюжина С.М.,

при секретаре Жинжило О.В.,

с участием

помощника прокурора Курганинского района Белоконевой Т.С.,

представителя ответчика - администрации

муниципального образования Курганинский район ФИО1,

представителя ответчика - МАО СОШ № 11 Фролова С.А.,

представителя третьего лица - управления образования

администрации муниципального образования

Курганинский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Курганинский район и МБОУ СОШ № 11 имени И.П. Шацкого об обязании устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

Прокурор Курганинского района обратился в Курганинский районный суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Курганинский район и МБОУ СОШ № 11 имени И.П. Шацкого об обязании устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, обосновав тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в МБОУ СОШ № 11 имени И.П. Шацкого, а также проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в образовательных организациях, исполнения обязательств администрацией района по финансированию расходов на содержание зданий, сооружений, прилегающих территорий организаций дошкольного и общего образования, проведение текущего и капитального ремонта. Проверкой МБОУ СОШ № 11 имени И.П. Шацкого установлено, что требования вышеуказанного законодательства в полной мере не исполняются. А именно, имеют место следующие нарушения: твердое покрытие на территории школы (внутренняя часть школьного двора, проезды к площадке для мусоросборников, подходы к надворным туалетам) с нарушенной целостностью, местами с выбоинами, подлежит ремонту; надворные туалеты не оборудованы кабинами с дверями, окна не остеклены, двери в туалете для мальчиков отсутствуют; нуждаются в замене оконные блоки в кабинетах: 4 класса, лаборантской химии, кабинете иностранного языка, ОБЖ, в мастерской, медицинском кабинете, рекреации, в столовой и на пищеблоке, так как в этих помещениях окна старые, переплеты прогнили, остекление окон частично выполнено не из цельного стеклополотна с трещинами (составные), что затрудняет проветривание, очистку и мытье стекол - из-за невозможности их открытия; не организован питьевой режим для учащихся начальных классов (1 класс), расположенных в отдельно стоящем здании № 2; подходы к мусоросборникам требуют благоустройства, твердое покрытие разрушено; помещение для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов надлежащим образом не оборудовано, шкафом и поддоном. Здания образовательной организации, в которых осуществляется образовательный процесс, вместе с пристройками переданы образовательной организации в оперативное управление собственником данного объекта недвижимости - администрацией муниципального образования Курганинский район. Проведенной проверкой установлено, что учредителем - администрацией муниципального образования Курганинский район денежные средства в необходимом объеме для устранения вышеуказанных нарушений не выделены.

В судебном заседании помощник прокурора Курганинского района Белоконева Т.С. поддержала исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме, обязать администрацию муниципального образования Курганинский район обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения указанных в настоящем исковом заявлении, обязать МБОУ СОШ № 11 имени И.П. Шацкого устранить за счет средств, выделенных администрацией муниципального образования Курганинский район выявленные нарушения. Возражает против предоставления ответчикам рассрочки исполнения решения суда.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Курганинский район ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что возражает против удовлетворения исковых требований, в настоящее время в бюджете района отсутствуют денежные средства для проведения работ по устранению указанных нарушений. Просит предоставить отсрочку до 31.12.2021 года.

Представитель ответчика - директор МБОУ СОШ № 11 имени И.П. Шацкого - Фролов С.А. пояснил в судебном заседании, что не возражает против удовлетворения исковых требований, действительно имеются указанные нарушения, часть их была устранена. Финансирование работ по исполнению возлагается на собственника, то есть на администрацию района.

Представитель третьего лица - управления образования администрации муниципального образования Курганинский район ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что исковые требования обоснованные, нарушения имеют место, но управление образование и школа их частично устранили. В настоящее время все зависит от финансирования, данные суммы не были заложены в бюджет.

Представитель третьего лица - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем. дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

07.11.2019 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовских районах в отношении МБОУ СОШ № 11 имени И.П. Шацкого выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства и вынесено предписание /л.д. 49-51/.

Прокуратурой Курганинского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в общеобразовательных учреждениях, а также проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в образовательных организациях, исполнения обязательств администрацией района по финансированию расходов на содержание зданий, сооружений, прилегающих территорий организаций дошкольного и общего образования, проведение текущего и капитального ремонта.

Проверкой МБОУ СОШ № 11 имени И.П. Шацкого выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства (ст. ст. 17, 28, 32 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.8, 4.25, 6.2, 6.8, 6.10, 7.1.9. 7.2.4, 13.1, 3.8, 12.1, 7.2.9, 5.8, 4.26 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; п.3.3, п.п.3.3.1 таблица № 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещённому освещению жилых и общественных зданий», п. п. 10.2, 14.2, 14.12, 3.1, 5.19, 8.14, 14.8, форма 4 приложения №10, 9.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; п. п. 2.1, 2.7, 2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»), а именно:

- твердое покрытие на территории школы (внутренняя часть школьного двора, проезды к площадке для мусоросборников, подходы к надворным туалетам) с нарушенной целостностью, местами с выбоинами, подлежит ремонту;

- надворные туалеты не оборудованы кабинами с дверями, окна не остеклены, двери в туалете для мальчиков отсутствуют;

- нуждаются в замене оконные блоки в кабинетах: 4 класса, лаборантской химии, кабинете иностранного языка, ОБЖ, в мастерской, медицинском кабинете, рекреации, в столовой и на пищеблоке, так как в этих помещениях окна старые, переплеты прогнили, остекление окон частично выполнено не из цельного стеклополотна с трещинами (составные), что затрудняет проветривание, очистку и мытье стекол - из-за невозможности их открытия;

- не организован питьевой режим для учащихся начальных классов (1 класс), расположенных в отдельно стоящем здании № 2;

- подходы к мусоросборникам требуют благоустройства, твердое покрытие разрушено;

- помещение для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов надлежащим образом не оборудовано, шкафом и поддоном.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что соблюде-ние санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, здания образовательной организации, в которых осуществляется образовательный процесс, принадлежат на праве собственности администрации муниципального образования Курганинский район и вместе с пристройками переданы образовательной организации в оперативное управление /л.д. 13-14/.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Однако, администрацией муниципального образования Курганинский район, как собственником денежные средства в необходимом объеме для устранения вышеуказанных нарушений не выделены, самостоятельно устранить вышеуказанные нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, для которых требуется произвести значительные финансовые затраты, образовательное учреждение не в состоянии, поскольку финансируется учредителем в пределах установленных соответствующей сметой расходов.

Статьей 9 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции администрации муниципального образования Курганинский район относятся владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

По мнению суда, наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью, влечет нарушение интересов несовершеннолетних учащихся МБОУ СОШ № 11 имени И.П. Шацкого, педагогического коллектива и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

Представителем ответчика - администрации муниципального образования Курганинский район ФИО1 заявлено требование о предоставлении отсрочки по исполнению решения суда в срок до 31.12.2021 года.

В силу ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебное) постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.

Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. ст. 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок.

К доводам заявителя о том, что устранение нарушений произойдет в срок до 31.12.2021 года, так как Советом муниципального образования Курганинский район принято решение предусмотреть выделение средств на эти цели при уточнении бюджета на 2020-2022 годы, суд относится критически, поскольку нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью малолетних детей, учащихся в данных организациях, тем самым прямо затрагивают их права и законные интересы, вследствие чего, должны быть устранены в кратчайшие сроки.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку предоставление такой отсрочки увеличит срок исполнения решения суда, тем самым нарушит права и интересы взыскателя и неопределенного круга лиц.

С учетом указанных обстоятельств, а так же исходя из общеправового принципа справедливости, соразмерности и пропорциональности исполнения вступившего в законную силу судебного решения, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, суд приходит к выводу, что при отсутствии доказательств серьезных препятствий к исполнению решения суда, предоставление отсрочки (рассрочки) в данном случае приведет к необоснованному ограничению установленных законом интересов взыскателя, представляющего интересы малолетних детей, и поставит его в неравное положение по сравнению с должником. Поэтому оснований для удовлетворения заявления об отсрочке исполнения решения, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Курганинский район и МБОУ СОШ № 11 имени И.П. Шацкого об обязании устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ № 11 имени И.П. Шацкого устранить за счет средств, выделенных администрацией муниципального образования Курганинский район следующие нарушения:

- обеспечить проведение ремонта твердого покрытия на территории школы (внутренняя часть школьного двора, проезды к площадке для мусоросборников, подходы к надворным туалетам);

- оборудовать надворные туалеты кабинами с дверями, произвести остекление окон, установить двери в туалете для мальчиков;

- произвести замену оконных блоков (окон) в кабинетах: 4-го класса, лаборантской химии, кабинете иностранного языка, ОБЖ, в мастерской, медицинском кабинете, рекреации, в столовой и на пищеблоке в соответствии с требованиями п.п.6.8, 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10, ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999;

- организовать питьевой режим для учащихся начальных классов (1 класс), расположенных в отдельно стоящем здании № 2;

- произвести благоустройство подходов к мусоросборникам с проведением ремонта твердого покрытия;

- помещение для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов оборудовать шкафом и поддоном.

Обязать администрацию муниципального образования Курганинский район обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения указанных в настоящем исковом заявлении.

В удовлетворении требований администрации муниципального образования Курганинский район о предоставлении отсрочки исполнения данного решения суда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 27.01.2020 года.

Судья С.М. Устюжин