Решение № 2А-258/2025 2А-258/2025(2А-4647/2024;)~М-3027/2024 2А-4647/2024 М-3027/2024 от 3 июня 2025 г. по делу № 2А-258/2025

Дело № 2а-258/2025

Поступило 07.08.2024

УИД 54RS0005-01-2024-005874-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«05» марта 2025 года г. Новосибирск

Кировский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Соколянской О.С.,

При секретаре Токареве А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Кировского района г. Новосибирска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о возложении обязанности совершить действия,

установил:

Прокуратура Кировского района г. Новосибирская обратилась с настоящим иском к административному ответчику – Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска (далее – ДТиДБК), в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Кировского района г. Новосибирска проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Проверкой, проведенной с привлечением сотрудников ОГИБДД, установлены многочисленные дефекты проезжей части в виде выбоин глубиной от 0, 03 м до 0,15 м, шириной от 0,15 м до 0, 7 м, длиной от 0, 3 м до 1,2 м, на участке от дома ? по <адрес> до <адрес>, что является нарушением п. 5.2.1, п. 5.4.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Дорожное покрытие по ул. В. Уса представляет собой уложенные на грунт (без устройства основания) ряды строительных железобетонных плит.

Между тем, выполнение данных видов работ является временным решением устранения проявившихся дефектов. Выполнение текущего ремонта данной дороги классическим методом с фрезерование поврежденного покрытия и укладкой асфальтобетона на бетонные плиты не представляется возможным. Раскрошенные и не находящиеся в одной горизонтальной плоскости бетонные плиты не являются надежным основанием для укладки на них асфальта.

МКУ «ДЭУ № 4» неоднократно направлялись информационные письма в ДТиДБК, Управление автомобильных дорог мэрии г. Новосибирска о критическом состоянии дорожного покрытия на <адрес> просьбой включить ее в план капитального ремонта (строительства) дорог, поскольку требуемый для приведения дороги в нормативное состояние объем работ (снятие плит, устройство основания, укладка асфальта на площади более 8 000 кв.м.) не может быть выполнен в рамках текущего содержания илами МКУ «ДЭУ № 4».

В ДТиДБК мэрии г. Новосибирска установлено, что капитальный ремонт дороги по <адрес> не выполнен в связи с отсутствием достаточных бюджетных ассигнований.

11 июля 2024 года ДТиДБК учреждением МКУ «Управление дорожного строительства» заключен муниципальный контракт с ООО «Индор-Мост», однако заключение данного контракта не предопределяет исполнение обязательств ДТиДБК по капитальному ремонту дорожного полотна на указанном участке.

Выявленные неудовлетворительные дорожные условия значительно затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, тем самым создается угроза безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, административный истец просит признать незаконным бездействие ДТиДБК в связи с длительным непринятием мер, направленных на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги от дома ? по <адрес> до <адрес>, обязать ДТиДБК организовать выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги от дома ? по <адрес> до <адрес>.

Представитель административного истца помощник прокурора Кировского района г. Новосибирска Костюкова Н.В. в ходе судебного заседания заявленные требования поддержала в полном объеме, с учетом уточнений, просила установить срок для исполнения требований решения суда 6 месяцев.

Представитель административного ответчика ДТиДБК в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица МКУ г. Новосибирска «Управление дорожного строительства» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому 11 июля 2024 года между учреждением и <данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по проведению инженерных изысканий, разработке проектной документации по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования по <адрес>, участок от <адрес> до <адрес>», срок исполнения до 11 июня 2025 года. Только после получения результата выполненных работ, учреждением буду объявлены конкурентные процедуры на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту вышеуказанного участка дороги.

Представитель заинтересованного лица МБУ г. Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому на ДТиДБК, а также администрации районов возложены обязанности по ежедневному обследованию состояния автомобильных дорог на предмет соответствия требованиям нормативных правовых актов РФ, Новосибирской области и муниципальных правовых актов г. Новосибирска, а также принятию мер по оперативному устранению выявленных недостатков.

Представитель заинтересованного лица МКУ <адрес><адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом представил письменный отзыв, согласно которому <адрес> не наделено публичными (властными) полномочиями, а осуществляет хозяйственную деятельность, виды которой определены учредителем в уставе учреждения, выполнение капитального ремонта автомобильной дороги по <адрес> к компетенции <адрес>», бюджетное финансирование на эти цели учреждению не выделяется.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому оставляет разрешение вопроса на усмотрение суда.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При реализации предоставленных действующим законодательством полномочий прокурор самостоятелен в выборе мер прокурорского реагирования и вправе либо внести представление, либо обратиться в суд с административным иском.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Новосибирской области 11июля 2024 года прокурору <адрес> направлено поручение о проведении проверки требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения на проезжей части по <адрес>. Поводом к направлению названного поручения явились обращения жителей Акатуйского и Тулинского жилмассивов о неудовлетворительном состоянии проезжей части по <адрес> уже более 10 лет (л.д. 9).

13 июля 2024 года государственным инспектором ДН ОДН отдела ГИБДД Управления МВД России по <адрес> составлена справка, согласно которой во исполнение требования прокуратуры <адрес> от 26 июня 2024 года 03 июля 2024 года в рамках проведения постоянного рейда сотрудниками ОГБДД Управления МВД России по <адрес> была осуществлена проверка исполнения законодательства по содержанию улично-дорожной сети на территории Кировского района. В ходе проведения указанной проверки установлено, что на проезжей части <адрес> на участке от дома ? по <адрес> до <адрес> имеются повреждения асфальтобетонного покрытия в виде выбоин глубиной от 0,03м до 0,15 м, шириной от 0,15м до 0,7 м, длинной от 0,3 м до 1,2 м. В соответствии с этим владельцу дорог <адрес> – ДТиДБК выдано предписание на устранение повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части <адрес> (л.д. 12-13).

В ответ на требование № Исорг№/-20500007 от ДД.ММ.ГГГГ, направленное прокуратурой <адрес> в адрес <адрес><адрес> «<адрес> ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что в 2022-2024 годах учреждением направлялись запросы на финансирование ремонта дорог, в период с 2022по 2023 года учреждением выполнялись работы по ремонту струйно-инъекционным методом. В 2024 году на <адрес> планировались работы по заливке бетоном на участках с затрудненной проходимостью транспорта при доведении дополнительных объемов финансирования.

Дорожное покрытие на <адрес> представляет собой уложенные застройщиком при строительстве микрорайона «Акатуйский» в 2012 году ряды строительных железобетонных плит. Плиты уложены на грунт без устройства должным образом основания и по истечении времени плиты продавились, разошлись, бетон раскрошился, обнажилась арматура. Выполнение ремонта дороги классическим методом с фрезерованием поврежденного покрытия и укладкой асфальтобетона на дороги из бетонных плат не представляется возможным. По этом причинам в период с 2022 по 2024 гг. на <адрес> выполнялись работы по локальному ремонту струйно-инъекционным методом, что обеспечивает лишь временное устранение проявившихся дефектов. В свою очередь, <адрес>» неоднократно направлялись в адрес ДТиДБК, Управление автомобильных дорог мэрии <адрес>, МКУ «ГЦОДД» письма о критическом состоянии дорожного покрытия на <адрес> с просьбой включить ее в план капитального ремонта (строительства) дорог. Требуемый для приведения дороги в нормативное состояние объем работ не может быть выполнен в рамках текущего содержания силами МКУ «ДЭУ №» (л.д. 14).

В ответ на требование, направленное прокуратурой <адрес> в адрес ДТиДБК, 25 июля 2024 года ДТиДБК сообщено, что перечень мероприятий для восстановления (ремонта) дорожного полотна по <адрес> подлежит установлению по результатам проведения соответствующих инженерных изысканий и разработки проектной документации. 11 июля 2024 года подведомственными департаменту учреждением МКУ «Управление дорожного строительства» заключен муниципальный контракт № с <данные изъяты> на выполнение работ по проведению инженерных изысканий, разработке проектной документации по объекту : «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования по ул. В, Уса в <адрес> (участок от <адрес> до <адрес>)», со сроком выполнения ДД.ММ.ГГГГ. В департамент за 2022 – истекший период 2-24 года поступило 15 обращений жителей Акатуйского жилого массива о ремонте дорожного полотна, на которые были направлены ответы гражданам (л.д. 15-16).

К вышеназванному ответу также приложены ответы ДТиДБК гражданам, обратившимся по вопросу организации капитального ремонта на спорном участке дороге, согласно которым определены объемы финансирования из областного бюджета <адрес>, с учетом которых по предложениям районных администраций в порядке приоритетности сформирована Программа дорожной деятельности на автомобильных дорогах местного значения <адрес>) на 2023-2027 годы. Ремонт дорожного полотна по <адрес> включен в данную программу на 2024 год (л.д. 17-20).

Также согласно приложенным ответам, гражданам сообщается о направлении расчета на выполнение проектно-изыскательских работ на проверку в Управление контрольно-ревизионной работы мэрии <адрес>. Завершение проектно-изыскательских работ запланировано на 2025 год (л.д. 21-28).

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ <адрес> «Управление дорожного строительства» (заказчик) и ООО «Индор-мост» (подрядчик) заключен муниципальный контракт 59/24, согласно условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по проведению инженерных изысканий, разработке проектной документации по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования по <адрес> (участок от <адрес> до <адрес>)» (л.д. 81-92).

Согласно графику выполнения работ, являющемуся приложением к указанному муниципальному контракту срок выполнения работ по проведению инженерных изысканий, разработке проектной документации по объекту установлено до 30 апреля 2025 года.Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности»).

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 42 Устава г.Новосибирска, принятому решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 616, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям мэрии г.Новосибирска в области градостроительной деятельности, строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения г.Новосибирска.

В соответствии с п. 5 ч. 9 Устава г.Новосибирска к вопросам местного значения г.Новосибирска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для выполнения обязанностей по осуществлению дорожной деятельности решением городского Совета г.Новосибирска № 654 от 27.07.2007 «Об утверждении положения о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска» был учрежден департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, который является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии г.Новосибирска.

Согласно пункту 2.1 Положения «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска», утвержденного Решением городского Совета Новосибирска от 27.07.2007 N 654, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением мэрии г. Новосибирска и осуществляет полномочия мэрии г. Новосибирска в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории г. Новосибирска.

Основными задачами департамента, в числе прочего, является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.1); участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии (пункт 3.14.5); осуществление иных функций в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса города Новосибирска (пункт 3.19); осуществление в пределах компетенции управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса (пункт 3.4.2).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения основными функциями Департамента являются совместно с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, дорожными и иными заинтересованными организациями разработка программ по обеспечению безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета г. Новосибирска.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в целях реализации своих полномочий иного юридического лица, которому делегированы соответствующие полномочия по содержанию и ремонту улично-дорожной сети само по себе не исключает обязанности органа местного самоуправления по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

ДТ и ДБК мэрии г. Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии г. Новосибирска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасности дорожного движения на них, осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по финансированию содержания и ремонта указанных автомобильных дорог возложена на Мэрию г. Новосибирска в лице Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, который должен необходимым образом организовать работу по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Наличие выявленных недостатков в содержании дорог административными ответчиками не оспаривается, доказательств устранения недостатков на момент вынесения решения суду не представлено.

Представленные в материалы дела доказательства подтверждают доводы заявленных требований прокурора о несоответствии вышеперечисленных участков требованиям, предъявляемым к содержанию дорог, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований.

Исходя из вышеуказанного Положения «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска», утвержденного Решением городского Совета Новосибирска от 27.07.2007 N 654Основными функциями Департамента являются осуществление в пределах компетенции департамента управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса; выступление муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством, в пределах компетенции департамента; участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, соответственно, является правомерным возложение на него обязанности по устранению дефектов дорожного полотна.

Таким образом, выявленные прокурором нарушения департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска требований законодательства в области безопасности дорожного движения в указанной выше части нашли свое подтверждение по представленным материалам дела. Заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в данной части.

При вынесении решения суда об обязании совершить определенные действия, суд при вынесении решения может указать срок, в течение которого данные действия должны быть совершены. Суд считает возможным установить срок исполнения обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Кировского района г. Новосибирска удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска организовать выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги от дома ? по <адрес> до <адрес> в <адрес>.

Установить срок для исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кировский районный суд г. Новосибирска.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 июня 2025 года.

Председательствующий : подпись

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2а-258/2025 Кировского районного суда г. Новосибирска.

Судья О.С. Соколянская