Постановление № 5-8/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 5-8/2020

Дело № 5-8/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Старая Русса 25февраля2020г.

Судья Старорусскогорайонногосуда Новгородской области Шеремета И.Ф.,

с участием представителей Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области - начальника территориального отдела в Старорусском районе ФИО1 и ст.специалиста территориального отдела в Старорусском районе ФИО2,действующих на основании доверенности,

лица,привлекаемого к административной ответственности - ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО3,ДД.ММ.ГГГГгода рождения,уроженки <адрес>,проживающей по адресу:<адрес>,не привлекавшейсяк административной ответственности,

У С Т А НО ВИ Л:

Старшим специалистомтерриториального отдела в Старорусском районеУправления Роспотребнадзора по Новгородской областиФИО2,20января2020года в10час.00мин.,проведенаплановая выездная проверка предприятия по выработке сыра индивидуального предпринимателя ФИО3,расположенного <адрес>,осуществляющей деятельность по производству сыра и сырных продуктов и выявлено административное правонарушение,выразившееся в том,что индивидуальный предприниматель ФИО3 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:сыр производится в домашних условиях на кухне.Отдельное помещение,оснащённое необходимым инвентарём и оборудованием отсутствует; справки ветеринарного надзора не представлены; контроль качества молока на бактериологическую обсеменённость,на наличие ингибирующих и нейтрализующих веществ,органолептику,степень чистоты,кислотность,плотность,процент жира,температура не проводится; справки,результаты контроля качества не представлены; принятое молоко хранится в таре,не соответствующей требованиям; фильтрация и немедленное охлаждение до+2-30С не проводится;сквашивается молоко без применения заквасок (простокваша-самоквас);изготовление продукции осуществляется из не пастеризованного молока,пастеризатора нет; технологические инструкции на вырабатываемую пищевую продукцию не представлены; документов,подтверждающих качество и безопасность данных продуктов нет;производство и реализация пищевых продуктов,изготовленных индивидуальным предпринимателем,создает угрозу жизни или здоровью человека,а также угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).Реализацию сыра,а так же молока сырого,творога,сливок индивидуальный предприниматель ФИО3 осуществляет жителям города Старая Русса путем доставки на личном автотранспорте (легковой автомобиль) по заранее согласованным с ними(жителями) адресам.Индивидуальный предприниматель ФИО3 при осуществлении своей деятельности допустила грубые нарушения Санитарных правил СанПиН2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»:

· п.3.4СанПиН2.3.4.551-96-ассортимент и объём вырабатываемой продукции не соответствует производственным возможностям.Отсутствует отдельное помещение,оснащенное необходимым оборудованием и инвентарём в соответствии с требованиями,обеспеченное водой питьевого качества.

· п.5.1СанПиН2.3.4.551-96-производственный цех (кухня) размещена в жилом доме.Данное помещение используется для изготовления молочной продукции,а так же использование по назначению «домашняя кухня».

· п.5.4,10.1СанПиН2.3.4.551-96-молоко для изготовления молочной продукции привозят в бидоне и переливают в вёдра,не предназначенные для пищевой продукции.Хранится молоко в вёдрах в открытом виде в коридоре на полу.

· п.5.16СанПиН2.3.4.551-96-для изготовления молочной продукции используется инвентарь и оборудование,используемое так же и в личных целях.

· п.7.10СанПиН2.3.4.551-96-на кухне установлена одна раковина,используемая для мытья рук и мытья инвентаря и оборудования.

· п.12.2СанПиН2.3.4.551-96-нормативной документации (технологические инструкции) на вырабатываемую молочную продукцию нет,

· п.12.3СанПиН2.3.4.551-96-справка ветеринарного надзора о ветеринарно-санитарном благополучии молочных ферм (предприятий) не представлена.

· п.12.9СанПиН2.3.4.551-96-принятое молоко должно фильтроваться и немедленно охлаждаться до4+20С или сразу направляться на пастеризацию.На момент проверки стояло на полу в коридоре.Пастеризационной установки нет.Для изготовления молочной продукции используется не пастеризованное молоко.

· п.12.19СанПиН2.3.4.551-96-изготовление кисломолочных продуктов (творог,сыр)

производится без закваски (из простокваши-самоквас).

· п.12.32СанПиН2.3.4.551-96-продукция не промаркирована в соответствии с требованиями,так как отсутствует нормативная документация,по которой производится выработка молочной продукции.

· п.14.2СанПиН2.3.4.551-96-лабораторный контроль за поступающим молоком и готовой продукцией индивидуальным предпринимателем не осуществляется.Документы,подтверждающие качество и безопасность продукции отсутствуют.

· п.15.1СанПиН2.3.4.551-96-транспортирование молочных продуктов осуществляется на личном автотранспорте,специальный автотранспорт не выделен.

· п.15.2СанПиН2.3.4.551-96-транспортирование молочной продукции осуществляется в оборотной таре (бутылки,коробки).

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО3 согласилась с выявленными20января2020года нарушениями ипояснила,что продавала продукты своим родным и друзьям.27января2020года по заявлению,представленному ею в налоговую инспекцию,прекращена её деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

ПредставителиУправления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области ФИО1 и ФИО2 просили,с учетом многочисленных грубых нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения допущенных ФИО3,назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Выслушав представителейУправления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области ФИО1 и ФИО2.,лица,привлекаемого к административной ответственности ФИО3,исследовав письменные материала дела,прихожу к следующему.

В силу ст.6.3Кодекса РФ об административных правонарушениях,нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,выразившееся в нарушении действующих санитарныхправил и гигиенических нормативов,невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,-влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц-от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц,осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,-от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц-от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из положений ст.ст.1,3Федерального закона от30марта1999года N52-ФЗ государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы являются нормативными правовыми актами,относящимися к санитарному законодательству Российской Федерации и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования.Санитарно-эпидемиологические требования-обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания,условий деятельности юридических лиц и граждан,в том числе индивидуальных предпринимателей,используемых ими территорий,зданий,строений,сооружений,помещений,оборудования,транспортных средств,несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека,угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее-санитарные правила),а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства,хранения,перевозки,реализации,эксплуатации,применения (использования) и утилизации,которые устанавливаются документами,принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации,и техническими регламентами.

В соответствии сч.1ст.2,ч.3ст.39Федерального закона от30марта1999года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами,индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан,индивидуальных предпринимателей и юридических лиц,несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни или здоровью человека,а также угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Согласност.11Федерального закона от30марта1999года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Факт и обстоятельства совершенияФИО3 административного правонарушения подтверждаются:выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; актом проверки № 30от27января2020года; протоколом об административном правонарушении № 15от28января2020года.

Таким образом,действияФИО3,на момент проведения проверки и обнаруженияфакта совершения административного правонарушения являющейся индивидуальным предпринимателем,подлежат квалификации пост.6.3Кодекса РФ об административных правонарушениях,как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,выразившееся в нарушении действующих санитарныхправил и гигиенических нормативов,невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно сведениям,содержащимся в ЕГРИП,27января2020года прекращена деятельность ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя.

При назначении административного наказания надлежит руководствоваться общими правилами назначения административного наказания,установленными ст.4.1Кодекса РФ об административных правонарушениях и учитывать при назначении административного наказания характер совершенного административного правонарушения,обстоятельства,смягчающие административную ответственность,и обстоятельства,отягчающие административную ответственность.

Исходя из характера общественной опасности совершенного административного правонарушения,посягающего на здоровье,санитарно-эпидемиологическое благополучие населения,не нахожу оснований для применения наказания в виде предупреждения,равно как и оснований для признания деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основаниист.2.9Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1ст.3.12Кодекса РФ об административных правонарушениях,административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц,осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,юридических лиц,их филиалов,а также эксплуатации агрегатов,объектов,зданий или сооружений,осуществления отдельных видов деятельности (работ),оказания услуг.Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей,возникновения эпидемии,эпизоотии,заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами,наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы,причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды,посягающего на здоровье,санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Постановление о назначении такого вида административного наказания исполняется немедленно после его вынесения,и при этом производится наложение пломб,опечатывание помещений,мест хранения товаров и иных материальных ценностей,касс,а также применяются другие меры,необходимые для исполнения данного административного наказания.

По смыслу указанных законоположений,административное приостановление деятельности,будучи исключительной мерой административной ответственности,может быть назначено только в отношении лиц,осуществляющих предпринимательскую деятельность,без образования юридического лица,а также юридических лиц.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства и признавая,в соответствии со ст.4.2Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством,смягчающим административную ответственность,совершение ФИО3 административного правонарушения впервые,признание вины,отсутствие тяжких последствий или причинение вреда в результате совершенных действий,добровольное прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя,а также учитывая отсутствие обстоятельств,отягчающих административную ответственность,предусмотренных ст.4.3Кодекса РФ об административных правонарушениях,полагаю назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного,руководствуясь ст.ст.4.1,4.2,19.20,29.9,29.10Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3Кодекса РФ об административных правонарушениях,и назначить административное наказание в видеадминистративного штрафа в размере 1000рублей.

Административный штраф должен быть перечислен на счет получателя платежа:УФК по Новгородской области; ИНН<***>; КПП532101001; р/с № <***>,отделение Новгород,БИК044959001; ОКТМО49639000код бюджетной классификации,администратор платежа - «Управление Роспотребнадзора по Новгородской области».

Адрес административного органа:173002,<...>.

Разъяснить,что в соответствии с ч.1ст.32.2Кодекса РФ об административных правонарушениях,административный штраф должен быть уплачен лицом,привлеченным к административной ответственности,не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Предупредить об административной ответственности по ч.1ст.20.25Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса РФ об административных правонарушениях,влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение10дней.

Судья: И.Ф. Шеремета