Решение № 2А-324/2017 2А-324/2017~М-282/2017 М-282/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-324/2017

Дело № 2а-324/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 24 мая 2017 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Гандембул И.В.,

при секретаре К.,

с участием:

помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Неменьшева А.Г.,

административного ответчика - главы муниципального образования Новкус-Артезианского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новкус-Артезианского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Нефтекумский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Новкус-Артезианского сельсовета Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и просит признать незаконным бездействия органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Озек - Суатского сельсовета Нефтекумского района, выразившегося в необращении в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде: ГТС № 1 (водоподпорное сооружение - плотина водохранилища), образующего пруд (площадь водного зеркала 6,8 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума в 2,8 км северо-восточнее аула Новкус-Артезиан, географические координаты 44*26"6.36" с.ш., 44*48"28.44" в.д., указывая, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой, в соответствии с п. 2 плана работы на 1 полугодие 2017 года, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в части реализации полномочий органов местного самоуправления по принятию на учет бесхозяйных ГТС, на территории Ставропольского края. Установлено, что на территории Нефтекумского муниципального района в границах муниципального образования Новкус-Артезианского сельсовета, в 2,8 км северо-восточнее аула Новкус-Артезиан, географические координаты 44*26"6.36" с.ш., 44*48"28.44" в.д., расположено гидротехническое сооружение в виде: ГТС №1 (водоподпорное сооружение-плотина водохранилища); имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума. Данной проверкой выявлены нарушения ряда статей Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 № 6 (ПБ 03-438-02), которые создают угрозу безопасности гидротехнического сооружения, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде. По данным филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю право собственности на указанное выше ГТС не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется. Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях. В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов Бездействие администрации муниципального образования Новкус-Артезианского сельсовета Нефтекумского муниципального района в период с 10.12.2015 года по 01.03.2017 выявлено межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Ставропольского края, при поступлении информации из филиала ФГБУ ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю. Ранее об указанных обстоятельствах природоохранному прокурору известно не было. Просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Новкус - Артезианского сельсовета Нефтекумского района, выразившееся в необращении в период с 10.12.2015 года по 24.03.2017 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде: ГТС № 1 (водоподпорное сооружение - плотина водохранилища), образующего пруд (площадь водного зеркала 6,8 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума в 2,8 км северо - восточнее аула Новкус-Артезиан, географические координаты 44*26"6.36" с.ш., 44*48"28.44" в.д., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей». Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Новкус - Артезианского сельсовета Нефтекумского района обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде: ГТС № 1 (водоподпорное сооружение - плотина водохранилища), образующего пруд (площадь водного зеркала 6,8 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума в 2,8 км северо - восточнее аула Новкус-Артезиан, географические координаты 44*26"6.36" с.ш., 44*48"28.44" в.д., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей». Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Новкус - Артезианского сельсовета Нефтекумского района обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества -гидротехнического сооружения в виде: ГТС № 1 (водоподпорное сооружение - плотина водохранилища), образующего пруд (площадь водного зеркала 6,8 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума в 2,8 км северо - восточнее аула Новкус-Артезиан, географические координаты 44*26"6.36" с.ш., 44*48"28.44" в.д., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В судебном заседании помощник прокурора Неменьшев А.Г. поддержал административный иск по изложенным в заявлении основаниям, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования Новкус-Артезианского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, от права собственности на которую, собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится (п.3 ст.225 ГК РФ).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст. 130 ГК РФ).

В соответствии с п.4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Минэкономразвития России от 22.11.2013г. №701 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. К заявлению должны были быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества; что право собственности на объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Закона и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; заявление собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества; копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимости.

Особенности внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей при принятии на учет и снятии с учета бесхозяйного имущества определены в разделе XII утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 23.12.2013г. №765 Правил ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, состава номера регистрации.

В ст. 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности гидротехнических сооружений" закреплены требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, а также обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации

Полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 3 ст. 9 Закона Ставропольского края 02.03.2005 № 12-кз (ред. от 07.11.2014) «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» с 01.01.2015 года отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учеторганом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Кроме того, порядок принятия на учет бесхозяйной вещи регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 г. № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в части реализации полномочий органов местного самоуправления по принятию на учет бесхозяйных ГТС на территории Ставропольского края, установлено, что на территории Нефтекумского муниципального района в границах муниципального образования Новкус-Артезианского сельсовета, в 2,8 км северо - восточнее аула Новкус-Артезиан, географические координаты 44*26"6.36" с.ш., 44*48"28.44" в.д., расположено гидротехническое сооружение в виде: ГТС №1 (водоподпорное сооружение-плотина водохранилища) образующие пруд (площадь водного зеркала 6,8 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума. На гидротехническом сооружении пруда имеются следующие дефекты и повреждения: зарастание верхового и низового откоса водоподпорного сооружения древесной и кустарниковой растительностью. Уровень безопасности эксплуатационного состояния ГТС - неудовлетворительный.

Из ответа администрации муниципального образования Новкус-Артезианского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края № 921 от 15.12.2016 года следует, что бесхозного гидротехнического сооружения объект: ГТС пруда в 2,8 км СВ аула Новкус-Артезиан не существует.

В информации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края указаны характеристики ГТС пруда в 2,8 км СВ аула Новкус-Артезиан, административная принадлежность территории створа ГТС и водохранилища (пруда) - муниципальное образование Новкус-Артезианского сельсовета, собственник не установлен. Данный объект имеет дефекты и повреждения в виде зарастания верхового и низового откоса водоподпорного сооружения древесной и кустарниковой растительностью, уровень безопасности эксплуатационного состояния ГТС- неудовлетворительный.

Учитывая, что собственник сооружения не определен, на балансе у кого-либо не числится, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о данном объекте отсутствуют, то суд считает, что сооружение ГТС пруда в 2,8 км СВ аула Новкус-Артезиан следует отнести к бесхозяйному объекту недвижимого имущества.

Сведений об иных правообладателях указанного сооружения, лицах, которые ее провели с целью эксплуатации, в судебном заседании не установлено. Таким образом, бесхозяйность данного сооружения в судебном заседании не опровергнута.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в настоящем случае именно на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Новкус-Артезианского сельсовета Ставропольского края должна быть возложена обязанность поставить на учет спорное имущество, поскольку данная обязанность вытекает из обозначенных положений п.3 ст.225 ГК РФ и Приказа Минэкономразвития России от 22.11.2013г. № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 4).

Исследовав совокупность представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что наличие на территории муниципального образования Новкус-Артезианского сельсовета Нефтекумского муниципального района объекта повышенной опасности - гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления - администрацией поселения обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения

По мнению суда, на администрацию муниципального образования Новкус-Артезианского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края в силу возложенных на нее действующим законодательством полномочий, обязана принимать меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду, бесперебойное водоотведение.

Поскольку рассматриваемое недвижимое имущество находится на территории муниципального образования Новкус-Артезианского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, суд находит заявленное требование о возложении на администрацию обязанности обратиться в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет указанного сооружения ГТС пруда в 2,8 км СВ аула Новкус-Артезиан, законным, обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований закона по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Заявленные требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новкус-Артезианского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления -администрации муниципального образования Новкус - Артезианского сельсовета Нефтекумского района, выразившееся в необращении в период с 10.12.2015 года по 24.03.2017 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде:

- ГТС № 1 (водоподпорное сооружение - плотина водохранилища), образующего пруд (площадь водного зеркала 6,8 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума в 2,8 км северо - восточнее аула Новкус-Артезиан, географические координаты 44*26"6.36" с.ш., 44*48"28.44" в.д., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Новкус - Артезианского сельсовета Нефтекумского района обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения в виде:

- ГТС № 1 (водоподпорное сооружение - плотина водохранилища), образующего пруд (площадь водного зеркала 6,8 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума в 2,8 км северо - восточнее аула Новкус-Артезиан, географические координаты 44*26"6.36" с.ш., 44*48"28.44" в.д., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Новкус - Артезианского сельсовета Нефтекумского района обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества -гидротехнического сооружения в виде:

- ГТС № 1 (водоподпорное сооружение - плотина водохранилища), образующего пруд (площадь водного зеркала 6,8 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума в в 2,8 км северо - восточнее аула Новкус-Артезиан, географические координаты 44*26"6.36" с.ш., 44*48"28.44" в.д., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Мотивированное решение будет изготовлено 29 мая 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Гандембул