Решение № 2-8192/2017 2-8192/2017~М-8136/2017 М-8136/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2-8192/2017

Дело №2-8192/2017


Решение

Именем Российской Федерации

17 ноября 2017 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Палагина Д.Н.,

при секретаре Гришиной А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», обосновывая свои требования тем, что ФИО1 является работником учреждения здравоохранения. Приказом №п от ДД.ММ.ГГГГ за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд награждена почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство социального развития <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ответчик приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №(ВТ) отказал в присвоении звания, поскольку ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» учреждаются федеральными органами исполнительной власти на основании разработанных и изданных ими нормативных актов, в связи с чем почетная грамота не может быть принята во внимание, так как не учреждена Министерством здравоохранения как нагрудный знак.

С этим решением ФИО1 не согласна, поскольку в соответствии со ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и имеющие продолжительность работы не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющие трудовой стаж 20 лет для женщин.

Стаж необходимый для присвоения звания ФИО1 имеет.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения РФ» к ведомственным наградам министерства относятся: нагрудный знак «Отличник здравоохранения», медаль «За заслуги перед отечественным здравоохранением», благодарность

Министерства и почетная грамота Министерства здравоохранения РФ. Положение о Почетной грамоте утверждено в приложении № к Приказу №н.

При этом редакция приложения № Приказа №н от ДД.ММ.ГГГГ года осталась не изменой, почетная грамота относится к ведомственным знакам отличия. Более того в тексте Приказа в п.10 указано, что повторное награждение Почетной грамотой не производится.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать отказ Министерства социального развития <адрес> в присвоении мне звания «Ветеран труда», изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать Министерство социального развития <адрес> присвоить звание «Ветеран труда».

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд возражения на исковое заявления, согласно которым Министерство социального развития <адрес> исковые требования считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии со ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О ветеранах» Ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>», содержит условия аналогичные федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах».

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» внесены изменения в статью 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», статья была дополнена пунктом 1.1, который предусматривает «Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации».

В качестве документа для присвоения звания «Ветеран труда» истец представила почетную грамоту министерства здравоохранения РФ, выданную в соответствии с приказом №п от ДД.ММ.ГГГГ.

Ведомственные награды Министерства здравоохранения РФ утверждены приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации».

В связи с изменением законодательства в части присвоения звания «Ветеран труда» и особенностями учреждения ведомственных наградах рассматриваемых как основание для присвоения звания «Ветеран труда» Министерством здравоохранения РФ был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения РФ, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации».

Таким образом, с учетом законодательства действующего с ДД.ММ.ГГГГ обязательными условиями для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие соответствующей награды.

С учетом вышеизложенного, полагает, что представленная истцом грамота, не соответствует требованиям законодательства и не дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд, выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п.2 ч.1 ст.7 данного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Нормой части 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из части 1.1 статьи 7 вышеназванного федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Так, во исполнение приведенного нормативного положения постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия».

Согласно пункту 2 данного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия (пункт 3).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением (пункт 4).

В соответствии с пунктом 28 Положения награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

Судом установлено из материалов дела, что ФИО1 в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №п была награждена Почетной грамотой за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд.

Как следует из представленной истцом трудовой книжки, ФИО1 работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности бухгалтера государственного учреждения здравоохранения «Областная офтальмологическая больница», общий трудовой стаж исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор, суд исходит из того, что Федеральным законом «О ветеранах» в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» предусматривает наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

На момент обращения в министерство социального развития <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» имела место совокупность указанных условий, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, отказ министерства социального развития <адрес> в присвоении истцу звания «Ветеран труда» суд находит незаконным.

Довод стороны ответчика об отсутствии правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку истец была награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ до учреждения ее в качестве ведомственного знака отличия приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ, суд не принимает во внимание в силу следующего.

Статьей 1 Федерального закона «О ветеранах» в действующей редакции предусмотрено, что к категории ветеранов относятся ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Таким образом, исходя из смысла нормы данной статьи, звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда.

Понятие «продолжительный добросовестный труд» конкретизируется в пункте 2 части 1 статьи 7 Федерального закона, которым установлено, что ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом, суд полагает, что определяющим условием для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» является продолжительный добросовестный труд.

Как следует из текста Почетной грамоты Министерства здравоохранения РФ и приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №п ФИО1 была награждена ею именно за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд.

Кроме того, суд учитывает также, что Министерство здравоохранения РФ было уполномочено учреждать ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», только после внесения ДД.ММ.ГГГГ в пункт 6.2 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации соответствующих изменений.

Ранее действовавшая редакция п.6.2 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации предоставляло право Министерству учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности.

К таким знакам отличия в соответствии с Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) относилась и Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ.

Получив данное полномочие, Министерство здравоохранение РФ во исполнение постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» приказом от ДД.ММ.ГГГГ установила Почетную грамоту в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», что обусловило внесение соответствующих изменений в Приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Учитывая изложенное, принимая во внимание имеющиеся в материалах дела доказательства, оцененные судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд считает, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным отказ Министерства социального развития <адрес> в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социального развития <адрес> присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Н. Палагин