Решение № 2-15/2026 2-15/2026(2-180/2025;)~М-180/2025 2-180/2025 М-180/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 2-15/2026

Дело № 2-15/2026

(Дело № 2-180/2025)

УИД 14RS0030-01-2025-000246-87


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Усть-Мая 26 января 2026 г.

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тарабукина С.Г., единолично, с участием истца - помощника прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Васильевой А.К., при секретаре судебного заседания Сокольской Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Петропавловский национальный наслег» муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности произвести снос расселенного многоквартирного дома,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 (далее – прокурор) в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования сельского поселения «Петропавловский национальный наслег» муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – СП «Петропавловский национальный наслег») об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести снос расселенного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Саха, (Якутия), <...>, мотивируя тем, что прокуратурой Усть-Майского района по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства при реализации программы переселения, в ходе которой установлено следующее.

В рамках реализации Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.03.2019 № 50 (далее - РАП № 50), на территории с. Петропавловск в 2024 году построен и введен в эксплуатацию 1 многоквартирный жилой дом (далее – МКД), в который вселены, в том числе жильцы домов, расположенных по адресу: <...>.

Вместе с тем МКД, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> по-прежнему не снесен, отключен от коммунальных услуг, доступ свободен, жильцы в нем не проживают. Согласно разделу 7 РАП № 50 следует, что после переселения всех граждан из аварийного многоквартирного дома в приобретенные жилые помещения либо выплаты возмещения, муниципальное образование - участник программы обеспечивает снос указанного дома за счет средств местного бюджета, либо внебюджетных и иных источников.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018 утвержден паспорт национального проекта «Жилье и городская среда».

В структуру указанного национального проекта входит федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», задачей которого является создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.

На территории Республики Саха (Якутия) в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» реализуется Региональный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда на территории Республики Саха (Якутия)» основной задачей которого является обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Неликвидированные аварийные дома не исключают возможность совершения правонарушений в помещении, в том числе, террористических актов, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранения имущества третьих лиц. Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-3 № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Между тем администрация СП «Петропавловский национальный наслег», обладая полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания, в полномочия муниципалитета входит организация сноса дома, относящегося к муниципальному имуществу.

Такая обязанность не должна быть поставлена в зависимость от наличия долгосрочного плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебное заседание, извещенный надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, представитель СП «Петропавловский национальный наслег» не явился, глава СП «Петропавловский национальный наслег» ФИО2 направил письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Кроме того, в соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ информация о принятии искового заявления к производству суда, о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При таких обстоятельствах с учетом мнения прокурора, полагавшей о возможности рассмотрения дела без участия ответчика, суд определил провести судебное разбирательство дела в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя СП «Петропавловский национальный наслег», поскольку стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

В судебном заседании прокурор Васильева А.К. полностью поддержала заявленные требования прокурора района, пояснив доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просит удовлетворить иск в полном объеме, испрашиваемый срок для сноса МКД является разумным.

Выслушав объяснение прокурора, проверив и исследовав имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно частей 1 и 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В силу подп. 3 и 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утрачивающего в силу с 1 января 2027 года, к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункта. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений также относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Как видно из ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации постановления, изложенных в пункте 22 постановления от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Согласно действующего абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В пунктах 10, 14.4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) даны понятия:

объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

Таким образом, объектом капитального строительства может являться жилой дом - как многоквартирный, так и индивидуальный.

Как следует из частей 1, 1.1 и 7 55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено частью 1.1 настоящей статьи.

Основанием для сноса объекта капитального строительства, включенного в предусмотренный пунктом 2 части 1 статьи 67 настоящего Кодекса перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу, является решение о комплексном развитии территории. Принятие решения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, не требуется.

В случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно перечня Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2019 г. № 50, муниципальное образование «Петропавловский национальный наслег» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) является участником адресной программ.

Пунктом 3277 Перечня многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года (Приложение № 1 к республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы»), многоквартирный дом по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, признанный аварийным 10.07.2013 г., 1965 год постройки, с планируемой датой окончания переселения 01.09.2025 г., включен в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», утвержденную постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2019 г. № 50.

При этом в разделе 7 Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» указано, что после переселения всех граждан из аварийного многоквартирного дома в приобретенные жилые помещения либо выплаты возмещения, муниципальное образование - участник Программы обеспечивает снос указанного дома за счет средств местного бюджета, либо внебюджетных и иных источников.

Из материалов дела видно и в судебном заседании установлено, что постановлением главы МО «Петропавловский национальный наслег» № 78/2 от 25 июля 2013 г. многоквартирный жилой дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу (п. 1.5 Постановления). В пункте 2.1 данного постановления указано – разработать проект по сносу (демонтажу) зданий. Организовать отселение физических лиц из многоквартирных домов в сроки, предусмотренные для реализации действующей программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонд (п. 2.2 постановления).

05 сентября 2025 г. прокурором Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) в адрес главы СП «Петропавловский национальный наслег» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которого в 2024 г. в с. Петропавловск построен и введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом, в который вселены жильцы дома по адресу: <...>, который признан аварийным и подлежащим сносу. Однако многоквартирный жилой дом не снесен, отключен от коммунальных услуг, имеет свободный доступ, что представляет опасность для жизни и здоровья местного населения.

06 октября 2025 г. в ответ на представление прокурора, глава наслега указал, что жилой дом по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>. включен в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда 2019-2025 гг.» и подлежат сносу согласно регламента РАП, однако в связи с существенным дефицитом бюджета в 2025 г. снос данных домов перенесен на 2026 г.

18 ноября 2025 г. администрация СП «Петропавловский национальный наслег» в адрес прокурора направило ответ на устный запрос, в котором сообщил, что по состоянию на 18 ноября 2025 г. многоквартирный жилой дом по адресу: <...> расселен, дом отключен от коммунальных услуг. К ответу приложен акт на отключение отопления от 24 сентября 2019 г. с приложением фотографий.

Таким образом, разрешая заявленные требования прокурора и бездействие администрации СП «Петропавловский национальный наслег» муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в длительном невыполнении мероприятий по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, руководствуясь положениями, приведенными выше норм закона, разъяснением Пленума Верховного Суда Российской Федерации постановления, изложенных в пункте 22 постановления от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», а также оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу о том, что ответчиком не приняты до настоящего времени необходимые меры по сносу аварийного расселенного дома, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился с настоящим иском прокурор, при этом материалы дела подтверждают факт угрозы обрушения многоквартирного дома, бездействия ответчика по сносу аварийного дома и непринятие мер к не допуску в аварийный дом, свидетельствует о наличии существенной угрозы жизни и здоровью граждан.

Суд полагает, что хотя действующим законодательством конкретные сроки, в которые производится снос аварийного жилого дома, не установлены, они должны отвечать требованиям разумности, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных определение срока сноса такого дома.

Вместе с тем на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью граждан, безопасность здания не обеспечивается, оно не эксплуатируется, находится в состоянии, которое способствует несакционированному проникновению во внутрь здания людей и представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Часть 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Устанавливая срок исполнения решения суда с учетом требования прокурора, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, а также период времени (весенне-летний), необходимого для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирного дома и реализации мер, направленных на ограничение несанкционированного доступа в многоквартирный дом.

С учетом изложенного суду следует возложить на администрацию СП «Петропавловский национальный наслег» обязанность о его сносе в установленный судом срок.

При таких обстоятельствах требование прокурора в защиту законных интересов неопределенного круга лиц является обоснованным, законным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

При разрешении вопроса о судебных расходах суд установил, что в силу подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор при подаче настоящего иска в суд в защиту интересов неопределенного круга был освобожден от уплаты государственной пошлины, в то же время на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождена от этой обязанности администрация СП «Петропавловский национальный наслег» как ответчик по данному делу, следовательно, по данному делу отсутствуют судебные расходы в виде государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Петропавловский национальный наслег» муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности произвести снос расселенного многоквартирного дома - удовлетворить полностью.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования сельское поселение «Петропавловский национальный наслег» муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия), ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес юридического лица: 678631, Республика Саха (Якутия), <...> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести снос расселенного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.

Судебные расходы по делу - отсутствуют.

Разъяснить, что настоящее решение исполняется главой администрации МО СП «Петропавловский национальный наслег» муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в установленный судом срок. Предупредить о том, что в случае неисполнения решения без уважительных причин суд либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении главы администрации МО СП «Петропавловский национальный наслег» меры, предусмотренные федеральным законом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий п/п С.Г. Тарабукин

Решение в окончательной форме изготовлено 02 февраля 2026 года

Копия ВЕРНА,

Судья Усть-Майского районного суда

Республики ФИО3 Тарабукин

Секретарь суда Л.В. Решетникова