Решение № 2А-1521/2025 2А-1521/2025~М-959/2025 М-959/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2А-1521/2025

Дело № 2а-1521/2025

50RS0019-01-2025-001668-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин Московской области 04 июня 2025 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Баламутовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указывала на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером /номер/ с видом разрешенного использования - для огородничества, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 490 кв.м., расположенного по адресу: /адрес/

Административным ответчиком рассмотрено заявление истца по вопросу предоставления расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области в отношении земельного участка общей площадью 490 кв.м. с кадастровым номером /номер/:/номер/ в части вида разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства" и принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области» от /дата/ в связи с тем, что площадь земельного участка не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков, установленным для основного вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок).

Вместе с тем, согласно градостроительного зонирования, земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Клин, утвержденными Постановлением Администрации городского округа Клин /номер/ от /дата/ (в редакции от /дата/ /номер/), расположен в территориальной зоне Ж-2: зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Поскольку испрашиваемый административным истцом вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» входит в перечень основных видов предусмотренных для территориальной зоны (Ж-2), истец вправе самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельного участка без дополнительных процедур.

Предельные минимальные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства - определены в Правилах землепользования и застройки городского округа Клин только в отношении предоставляемых участков из земель муниципальной собственности. Данная норма распространяется исключительно на правоотношения по предоставлению земельных участков.

Согласно п. 12 ст. 11 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Клин, утвержденными Постановлением Администрации городского округа Клин /номер/ от /дата/: «Предельные размеры земельных участков, образованных до принятия выше указанных правил землепользования и застройки, принимаются равными фактической площади таких земельных участков при подтверждении (установлении) в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка аналогичному (равнозначному) основному виду разрешенного использования земельного участка, установленного настоящими Правилами».

Опариваемое решение создает препятствия административному истцу установить вид разрешенного использования на вышеуказанный земельный участок.

В связи с чем, истец просила суд признать незаконным решение Министерства имущественных отношений /адрес/ от /дата/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области» в отношении земельного участка с кадастровым номером /номер/ с видом разрешенного использования - для огородничества, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 490 кв.м., по адресу: /адрес/ обязать Министерство имущественных отношений Московской области устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения обращения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена. Ее представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Клинского городского суда. Мнение по иску не представил.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа Клин Московской области в судебное заседание не явился, извещен. Представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3). Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" выбор предусматривающего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, осуществляется при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом Московской области, с учетом разницы между установленной кадастровой стоимостью земельного участка и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.

Частью 12 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" (принят решением Мособлдумы от 29.05.1996 N 9/92) предусмотрено, что размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется на основании заявления собственника земельного участка о получении расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, поданного посредством государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области", расположенной в информационно-коммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.uslugi.mosreg.ru.

В силу пунктов 13.36.1, 13.36.2 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 29 октября 2007 N 842/27 органом, уполномоченным на осуществление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков и уведомление собственников о размере указанной платы, является Министерство имущественных отношений Московской области.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области" утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 23 октября 2023 года N 15ВР-2442.

Согласно Административному регламенту государственная услуга не может быть предоставлена, если размер указанного в запросе земельного участка не соответствует предельным (минимальным и максимальным) размерам, установленным для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок (пункт 10.3.3).

Согласно разъяснениям в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций. Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером /номер/ с видом разрешенного использования - для огородничества, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 490 кв.м., расположенного по адресу: /адрес/

Административным ответчиком рассмотрено заявление истца по вопросу предоставления расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области в отношении земельного участка общей площадью 490 кв.м. с кадастровым номером /номер/ в части вида разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства" и принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области» от /дата/ в связи с тем, что площадь земельного участка не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков, установленным для основного вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок).

Из материалов дела усматривается, что согласно градостроительного зонирования, земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Клин, утвержденными Постановлением Администрации городского округа Клин /номер/ от /дата/ (в редакции от /дата/ /номер/), расположен в территориальной зоне Ж-2: зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Поскольку испрашиваемый административным истцом вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» входит в перечень основных видов предусмотренных для территориальной зоны (Ж-2), в которой располагается земельный участок с кадастровым номером /номер/, заявитель вправе самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельного участка без дополнительных процедур.

Предельные минимальные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства - определены в Правилах землепользования и застройки городского округа Клин только в отношении предоставляемых участков из земель муниципальной собственности. Данная норма распространяется исключительно на правоотношения по предоставлению земельных участков.

Согласно п. 12 ст. 11 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Клин, утвержденными Постановлением Администрации городского округа Клин /номер/ от /дата/: «Предельные размеры земельных участков, образованных до принятия выше указанных правил землепользования и застройки, принимаются равными фактической площади таких земельных участков при подтверждении (установлении) в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка аналогичному (равнозначному) основному виду разрешенного использования земельного участка, установленного настоящими Правилами».

Принимая во внимание, что действующим в период формирования спорного земельного участка законодательством и постановки его на кадастровый учет не было установлено запрета на использование земельного участка площадью меньшей, чем установлена соответствующим законодательством, и отсутствие возможности перераспределения земель к спорному участку до минимального размера; учитывая заявленные административным истцом цели изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не может быть признано законным.

Данное решение нарушает права административного истца на распоряжение земельным участком, находящимся в его собственности, на возможность реализовать самостоятельный выбор основного вида разрешенного использования земельного участка и на соблюдение принципа целевого использования земельного участка применительно к назначению конкретной градостроительной зоны - Ж2.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным оспариваемого решения от /дата/ с возложением на Министерство имущественных отношений /адрес/ обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку такой способ восстановления нарушенных прав административного истца согласуется с разъяснениями пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от /дата/ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Московской области от /дата/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области» в отношении земельного участка с кадастровым номером /номер/ с видом разрешенного использования - для огородничества, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 490 кв.м., расположенного по адресу: /адрес/

Обязать Министерство имущественных отношений Московской области устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения обращения ФИО1 о «Предоставление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка на территории Московской области» в отношении земельного участка с кадастровым номером /номер/ с вида разрешенного использования - для «огородничества» на вида разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд Московской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.М. Воронова

Мотивированное решение составлено 11 июня 2025 года.

Судья Т.М. Воронова