Решение № 2А-1467/2025 2А-1467/2025~М-930/2025 М-930/2025 от 1 сентября 2025 г. по делу № 2А-1467/2025

Дело №2а-1467/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бузулук 20 августа 2025 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Журавлевой Д.А.

с участием: административного истца ФИО1, его представителя ФИО3

представителя административного ответчика: ФИО6, доверенность от ** ** ****

заместителя Бузулукской межрайонной прокуратуры ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 к <адрес> городскому Совету депутатов о признании незаконным решение <адрес> городского Совета депутатов №№ от ** ** ****

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к <адрес> городскому Совету депутатов о признании незаконным решение <адрес> городского Совета депутатов № от ** ** ****., <данные изъяты><данные изъяты>

Просит признать незаконным решение Бузулукского городского Совета депутатов № от ** ** ****. о досрочном прекращении полномочий депутата <адрес> городского Совета депутатов ФИО11

Определением суда от ** ** **** года к участию в деле привлечены в качестве заинтересованного лица ФИО12, ФИО13, Бузулукская ФИО14

Определением суда от ** ** **** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО15

Определением суда от ** ** ****г. в качестве заинтересованных лиц привлечен ФИО16, ФИО17

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании пояснила, что оспариваемое решение городского Совет депутатов от ** ** ****. № «О досрочном прекращении полномочий депутата городского Совета депутатов ФИО1 в связи с утратой доверия» принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для признания его незаконным и подлежащим отмене отсутствуют, а исковые требования ФИО1 являются не законными и не обоснованными, в связи с чем, не подлежат удовлетворению.

Представители <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В порядке ст.226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствии надлежаще извещенных неявившихся сторон.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, заключение заместителя <адрес> межрайпрокуратуры, полагавшей в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 06 октября 2013 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 названного закона лица, замещающие муниципальную должность, включая депутатов, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В силу предписаний Федерального закона №273-ФЗ лица, замещающие, в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами, подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1).

Обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, закреплено и в законодательстве Оренбургской области.

На основании части 5 статьи 19 Закона Оренбургской области от 21.02.1996г. «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» на осуществляющих свои полномочия на постоянной основе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления распространяются запреты и ограничения, установленные статьей 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

ч.5.1 ст.19 указанного Закона Оренбургской области, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

ч.5.2 ст. 19 Закона Оренбургской области от 21.02.1996г. (ред. от 01.10.2024г.) проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению Губернатора Оренбургской области в порядке, установленном законом Оренбургской области.

В соответствии с частью 5.3 ст.19, при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 5.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", Губернатор Оренбургской области обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении их иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение или в суд.

На основании ч.6 ст.19 Закона Оренбургской области от 21.02.1996г., полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 01.09.2017г. №541/128-VI-ОЗ "О порядке представления лицами, замещающими муниципальные должности, должности глав местных администраций по контракту, гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке проверки достоверности и полноты сведений, представленных указанными лицами и гражданами" лица, замещающие муниципальную должность, обязаны в срок не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять сведения либо уведомления об отсутствии сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" Губернатору Оренбургской области по форме согласно приложению к указанному Закону.

Сведения либо уведомления представляются Губернатору Оренбургской области через комитет по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области (далее - комитет) лицами, замещающими муниципальную должность.

Вышеуказанным Законом Оренбургской области установлена обязанность о предоставлении копии справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сообщений (уведомлений) об отсутствии сделок, лиц, замещающих муниципальные должности, в органы местного самоуправления, определяемые представительным органом муниципального образования.

Решением городского Совета депутатов от 11.03.2020г. №628 "О предоставлении копии справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей лицами, замещающими муниципальные должности" определено, что копии справок о доходах предоставляются лицами, замещающими муниципальную должность депутата городского Совета депутатов - в городской Совет депутатов; лицом, замещающим муниципальную должность, главы города - в администрацию города Бузулука.

Решением городского Совета депутатов №480 "О предоставлении копии справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сообщений (уведомлений) об отсутствии сделок своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей лицами, замещающими муниципальные должности" от 23.12.2024г. вышеуказанные решения признаны утратившими силу и определено, что копии справок о доходах (уведомления) депутатами предоставляются в городской Совет депутатов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в рамках проверки антикоррупционного законодательства по информации прокуратуры области Бузулукской межрайонной прокуратурой ** ** **** направлен запрос в <адрес> городской Совет депутатов о предоставлении информации о направлении депутатами Совета депутатов МО <адрес> в т.ч. ФИО1 копии справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сообщения (уведомления) об отсутствии сделок.

** ** **** депутатам городского Совета депутатов в т.ч. ФИО1 был направлен образец уведомления для заполнения в Комитет по профилактике коррупционных правонарушений <адрес>, со сроком сдачи уведомления в аппарат городской Совет депутатов до ** ** ****. для направления в Комитет по профилактике коррупционных правонарушений в <адрес>.

Согласно Акта приема-передачи документов от ** ** ****., городской Совет депутатов муниципального образования <адрес> в лице исполнительного секретаря городского Совета депутатов ФИО7 передала, а администрация муниципального образования <адрес> в лице главного специалиста отдела кадрового обеспечения и собственной безопасности администрации <адрес> ФИО8 приняла, документы согласно приложению к акту.

По Акту приема-передачи документов от ** ** **** МО <адрес> передало комитету по профилактике коррупционных правонарушений <адрес> - уведомления, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2023г. лиц, замещающих муниципальные должности в МО <адрес>, по описи передаваемых документов, которая является неотъемлемой частью акта приема-передачи документов.

Из приложения к акту: описи документов, передаваемых в аппарат Губернатора и Правительства <данные изъяты> следует, депутат ФИО1 не предоставил уведомление за 2023год.

По сообщению № городского Совета депутатов от ** ** ****. в <адрес> межрайпрокуратуру, депутатом городского Совета депутатов ФИО1 копии справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сообщений (уведомлений) об отсутствии сделок, в Совет депутатов за 2023г. не направлялись.

** ** ****г. в Совет депутатов муниципального образования <адрес> принесено представление № Бузулукской межрайпрокуратурой об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

** ** ****. городским Советом депутатов МО <адрес> вышеуказанное представление № направлено в комитет по профилактике коррупционных правонарушений <адрес>. Из Доклада комитета по профилактике коррупционных правонарушений <адрес> от ** ** ****. предложено признать, что депутатом ФИО1 не исполнены обязанности в части предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно Выписке из протокола комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности <адрес>, и урегулированию конфликта интересов от ** ** ****. комиссия решила, что в рассматриваемом случае имеются признаки нарушения лицом, замещающим муниципальную должность депутатом Совета депутатов МО <адрес> ФИО1, требований к служебному (должностному) поведению. Доклад об итогах рассмотрения вопроса направить для внесения предложений о направлении в адрес городского Совета депутатов обращения <адрес> о принятии в отношении депутата ФИО1 мер юридической ответственности.

** ** **** в Бузулукский городской Совет депутатов направлено заявление первого заместителя председателя <адрес> ФИО5 о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность депутата городского Совета депутатов муниципального образования <адрес> ФИО1

Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с утратой доверия вынесен на голосование и решение принято большинством голосов.

Решением № Бузулукского городского Совета депутатов от ** ** ****. досрочно прекращены полномочия депутата городского Совета депутатов муниципального образования <адрес> VI созыва ФИО1 в связи с утратой доверия.

Установленная процедура принятия решения о досрочном прекращении полномочий в связи с утратой доверия соблюдена, что подтверждается материалами представленными в дело.

Относительно довода административного истца о порядке вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий, суд исходит из следующего.

Городской Совет депутатов <адрес> состоит из 21 депутата, в пределах своих полномочий принимает решения по вопросам, относящимся к его компетенции в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 22 Регламента городского Совета депутатов, утвержденного решением городского Совета депутатов № от ** ** ****., решения городского Совета депутатов, являющиеся нормативными правовыми актами, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета, по остальным вопросам большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов.

Датой решения является дата его принятия на заседании городского Совета депутатов.

Согласно Уставу <адрес> решения считаются принятыми в отношении нормативных правовых актов, если проголосовали «за» - 14 депутатов, в отношении остальных - 11 депутатов.

В соответствии со статьей 24 Регламента Совета, решения имеющие нормативный характер, вступают в силу с момента их опубликования (обнародования), решения, не имеющие нормативный характер, вступают в силу с момента принятия такого решения на заседании Совета.

Решение городского Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата городского Совета депутатов ФИО1 в связи с утратой доверия не носит нормативного характера, поскольку нормативный характер правового акта предполагает его общеобязательность, неоднократность применения и действие в отношении неопределенного круга лиц.

Поскольку решение № городского Совета Депутатов от ** ** ****. является ненормативным правовым актом, то оно вступает в силу после его принятия и не требует его опубликования.

Таким образом, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27 декабря 2012 года №34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года №104-О). Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата представительного органа местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Досрочное прекращение полномочий депутата или иного выборного должностного лица по рассматриваемому основанию не затрагивает его конституционный статус как гражданина и не лишает возможности вновь быть избранным в органы публичной власти, если к этому нет других препятствий, установленных федеральным законом, и если избиратели выразят ему доверие (определение Конституционного Суда от 15 апреля 2008г. №285-О-О).

Таким образом, совокупность таких условий как, несоответствие оспариваемых решений и действий требованиям закона и нарушение этими действиями и решениями прав, свобод заявителя в данном случае отсутствует, оснований для признания незаконным решение Бузулукского городского Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Бузулукскому городскому Совету депутатов о признании незаконным решение Бузулукского городского Совета депутатов № от ** ** ****. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение суда составлено 02 сентября 2025 года.