Решение № 2А-334/2020 2А-334/2020(2А-5063/2019;)~М-4295/2019 2А-5063/2019 М-4295/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-334/2020

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2020 года г.Самара

Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Ю.,

при секретаре Синельниковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Кировского района г. Самара в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара, межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Кировского внутригородского района г.о. Самара о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Самара в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском с последующим уточнением к администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара, межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Кировского внутригородского района г.о. Самара (далее – Межведомственная комиссия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности на Межведомственную комиссию принять решение о признании домов, расположенных по адресам: <адрес> аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Кировского района г. Самара на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения администрацией Кировского внутригородского района г.о. Самара требований законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Кировского района г. Самара, в том числе, жилищного законодательства в деятельности Межведомственной комиссии по признанию домов аварийными, непригодными для проживания и подлежащих сносу или реконструкции. Проверкой установлено, что в администрацию Кировского внутригородского района г.о. Самара с 2016 года по истекший период 2019 года, поступили заключения государственной жилищной комиссии Самарской области по результатам обследования помещений многоквартирных домов по адресам: <адрес> в целях рассмотрения вопроса о признании пригодными (непригодными) для проживания помещений указанных многоквартирных домов. Постановлением администрации создана Межведомственная комиссия для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ) пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Кировского внутригородского района г.о. Самара. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, решение об оценке соответствия помещений указанных многоквартирных домов в течение 30 дней с даты регистрации заключений государственной жилищной инспекции в отношении данных многоквартирных домов не принято. Из ответа администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокуратуры Кировского района г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ следует, что порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии заключения органа государственного жилищного надзора администрацией района сведения о домах, указанных в заключениях Инспекции, направлялись в Департамент управления имуществом г.о.Самара для проведения технического обследования состояния строительных конструкций здания и получения заключения специализированной организации. По информации ДУИ г.о.Самара многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес> учтены в списке многоквартирных домов, планируемых к обследованию с целью признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Кроме того, обращено внимание, что <адрес> в <адрес>, распоряжением Первого заместителя Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу. По другим указанным в представлении адресам на основании обращений Межведомственной комиссии ДУИ г.о.Самара организована работа по внесению изменений в прогнозный план по признанию ветхих жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В настоящее время администрацией района в ДУИ г.о.Самара направлено повторное обращение об уточнении сроков обследования вышеуказанных объектов. По мере поступления из ДУИ г.о.Самара запрашиваемой документации Межведомственная комиссия рассмотрит вопрос о признании домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства Межведомственная комиссия по результатам заседаний, на которых рассматривались заключения Государственной жилищной инспекции Самарской области по вышеуказанным многоквартирным домам, ограничилась предложением к собственнику помещений, в данном случае Администрации городского округа Самара, представить пакет документов, предусмотренных п. 45 Положения, по существу не разрешая вопрос о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по существу. Таким образом, принятые Комиссией меры по названному вопросу не являются решением, которое в соответствии с п.п. 46, 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. По результатам рассмотрения представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений законодательства соответствующее решение Межведомственной комиссией не принято. Таким образом, Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном п. 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения, и в случае необходимости самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома. Истец просит признать незаконным бездействие администрации Кировского внутригородского района г.о.Самара, Межведомственной комиссии, выразившееся в непринятии предусмотренного пунктом 47 Положения решения, возложить на Межведомственную комиссию обязанность принять одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решений об оценке соответствия многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель прокурора Кировского района г. Самара по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержали по основаниям в иске изложенным. Просила признать незаконным бездействие администрации Кировского внутригородского района г.о.Самара, Межведомственной комиссии, выразившееся в непринятии предусмотренного пунктом 47 Положения решения, возложить на Межведомственную комиссию обязанность принять одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решений об оценке соответствия многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> А, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административных ответчиков – администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара, Межведомственной комиссии по доверенностям ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, пояснила, что для признания жилых домов аварийными, подлежащими сносу или реконструкции, необходимо заключение специализированной организации. Решение в соответствии с п. 47 Положения Межведомственной комиссией не принято, так как не представлены соответствующие заключения. Считает, что администрация Кировского внутригородского района г.о. Самара является ненадлежащим ответчиком, принятие решений по данному вопросу в полномочия администрации не входит.

Представитель заинтересованного лица – Департамента управления имуществом г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Государственной жилищной комиссии не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу ст. 5 ЖК РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно п.п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль; …

В силу п.п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля; …

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

Данное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно абз. 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов" органы местного самоуправления городского округа Самара принимают решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации); …

Органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара создают в установленном порядке межведомственную комиссию для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; …

Пунктом 2 Порядка принятия решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 1150, предусмотрено, что основанием принятия решения является заключение созданной органом местного самоуправления внутригородского района городского округа Самара межведомственной комиссии об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Судом установлено, что прокуратурой Кировского района г. Самара на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения администрацией Кировского внутригородского района г.о. Самара требований законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Кировского района г. Самара, в том числе, жилищного законодательства в деятельности Межведомственной комиссии по признанию домов аварийными, непригодными для проживания и подлежащих сносу или реконструкции.

Проверкой установлено, что в администрацию Кировского внутригородского района г.о. Самара с ДД.ММ.ГГГГ года, поступили заключения государственной жилищной комиссии Самарской области по результатам обследования помещений многоквартирных домов по адресам: <адрес> в целях рассмотрения вопроса о признании пригодными (непригодными) для проживания помещений указанных многоквартирных домов.

Постановлением администрации создана Межведомственная комиссия для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ) пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Кировского внутригородского района г.о. Самара.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, решение об оценке соответствия помещений указанных многоквартирных домов в течение 30 дней с даты регистрации заключений государственной жилищной инспекции в отношении данных многоквартирных домов не принято.

Из ответа администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокуратуры Кировского района г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ следует, что порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии заключения органа государственного жилищного надзора администрацией района сведения о домах, указанных в заключениях Инспекции, направлялись в Департамент управления имуществом г.о.Самара для проведения технического обследования состояния строительных конструкций здания и получения заключения специализированной организации.

Согласно Протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ., Протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ., Протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ., Протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ., Протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ., Межведомственной комиссией решено в соответствии с п. 45 (1) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № направить письмо в Департамент управления имуществом г.о. Самара с предложением представить в Межведомственную комиссию документы, указанные в п. 45 настоящего Постановления для решения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирных домов по адресу: <адрес> аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (л.д. 22-43)

По информации ДУИ г.о.Самара многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес> учтены в списке многоквартирных домов, планируемых к обследованию с целью признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ документы для признания многоквартирных домов по адресам: <адрес> аварийными и подлежащими сносу или реконструкции из департамента в администрацию района не поступали.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что до настоящего времени заключения Государственной жилищной инспекции о техническом состоянии указанных многоквартирных домов в установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № порядке Межведомственной комиссией не рассмотрены и в соответствии с пунктом 47 Положения, утвержденного названным Постановлением Правительства РФ, решения не приняты, фактически Межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключений Государственной жилищной инспекции и вынесла решение об истребовании документов.

Суд также считает, что нарушение процедуры принятия решения, предусмотренного п. 47 Положения, влечет нарушение жилищных прав граждан и безопасности проживания граждан в указанных домах, поскольку принятие решения Межведомственной комиссией решения, предусмотренного п. 47 Положения, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирных домов.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Постановлением Правительства РФ № относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии.

Действующее законодательство обязывает Межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

К тому же, в Межведомственную комиссию обратился орган государственного жилищного надзора, а не собственники помещений в доме, в связи, с чем Межведомственная комиссия не вправе ставить рассмотрение заключения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора Кировского района г. Самара следует удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кировского района г. Самара в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара, межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Кировского внутригородского района г.о. Самара о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара, межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Кировского внутригородского района г.о. Самара по решению вопроса о признании пригодными (непригодными) для проживания помещений, признании аварийными и подлежащими сносу или реконструкции многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>

Возложить на Межведомственную комиссию обязанность принять одно из предусмотренных пунктов 47 Положения решений об оценке соответствия многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Кировский районный суд г. Самара.

Председательствующий Е.Ю. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года