Решение № 2А-101/2021 2А-101/2021~М-71/2021 М-71/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-101/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

FORMTEXT 26 июля 2021 г. FORMTEXT

г. Астрахань

Астраханский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Черных А.М., при секретаре судебного заседания Овчинниковой Н.М., с участием прокурора - <данные изъяты> военного прокурора Каспийской флотилии <данные изъяты> ФИО1, административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителя административного ответчика - начальника Службы в г.Биробиджане Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - Служба) и заинтересованного лица – Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Рубана А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-101/2021 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника Службы, связанных с исключением из списков личного состава воинской части, обеспечением установленными видами довольствия и непредоставлением отпусков,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором изменив свои требования, просит:

- отменить как незаконный приказ начальника Службы от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении истца из списков личного состава воинской части;

- восстановить его в списках личного состава войсковой части № до предоставления ему основных отпусков за 2020г. и прослуженное время 2021г., отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток, дополнительных отпусков за 2020-2021г. сроком 15 суток, дополнительного отпуска за 2020-2021 г. без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней за каждый год в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», до прохождения им военно-врачебной комиссии и обеспечить вещевым и денежным довольствием.

Административный истец и его представитель в суде исковые требования поддержали и просили их удовлетворить, представитель административного ответчика просил суд отказать в удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в возражении на административное исковое заявление.

В суде установлено, что приказом Пограничной службы ФСБ России от № № ФИО2 уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта.

18 сентября 2020г. административный истец направлялся для прохождения медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией (далее - ВВК), которое не прошел по независящим от него обстоятельствам.

На основании приказа начальника Службы от ДД.ММ.ГГГГ № ему представлены основной отпуск пропорционально прослуженному времени общей продолжительностью 55 суток (из них - 15 суток на дорогу к месту проведения и обратно) с 8 июня по 1 августа 2020г; дополнительный (как ветерану боевых действий) продолжительностью 15 суток с 2 по 16 августа 2020г.

В связи с нахождением ФИО2 в период с 20 июня по 19 августа 2020г. на стационарном лечении, с 21 августа по 15 сентября 2020г. на амбулаторном и с 20 сентября по 16 октября того же года на медицинском освидетельствовании военно-врачебной комиссией, основной и дополнительный отпуска ему продлены на 58 суток и предоставлены с 31 октября по 27 декабря 2020г., затем продлены до 16 января 2021г. с учетом нахождения на стационарном лечении в госпитале общей продолжительностью 20 суток.

С 11 по 22 января 2021г. ФИО2 вновь находился на стационарном лечении, с 23 января по 16 февраля 2021г. и с 20 февраля по 2 марта того же года на амбулаторном лечении, после чего с 9 марта 2021г. последний исключен из списков личного состава воинской части приказом начальника Службы от 5 марта 2021г. № 69-ЛС.

ДД.ММ.ГГГГ в указанный выше приказ этим же должностным лицом внесены изменения (приказ №), согласно которым истцу период времени с 17 января по 10 марта текущего года в связи с заболеванием продлен основной отпуск за 2020г. на 6 суток, а также ему предоставлено по 15 суток основного соразмерно прослуженному и дополнительного отпуска за 2021г., и передвинута на 10 марта сего года дата его исключения из списков личного состава воинской части.

Указанные обстоятельства подтверждаются справками по приказу от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, копиями: контракта о прохождении военной службы от 21 июня 2019г., справки по листу беседы, расчета выслуги лет, служебной карточки, рапортов ФИО2, ответов на обращения административного истца, реестров на корреспонденцию, направляемую через почтовое отделение, уведомления об исключении из списков личного состава, выписного эпикриза, расходных кассовых ордеров и расчетных платежных ведомостей о начислении и получений установленных видов довольствия, справки о депонировании зарплаты, карточки депонента, актов об отказе получения материальной помощи, о доведении до ФИО2 о необходимости прибытия в отдел кадров Службы с целью оформления документов пенсионного обеспечения, сдачи жетона и оформления записей в удостоверении личности, об отказе в получении ФИО2 предписания для постановки на воинский учет, справки-расчета о получении денежной компенсации взамен положенного к выдаче вещевого имущества, справкой по расчету выслуги лет для назначения пенсии, справкой о прибытии ФИО2 из основного отпуска, разрешением о направлении на обследование и госпитализацию, копией листов из журнала учета выдачи направлений, уведомлений, справок и предписаний, справкой о результатах медицинского освидетельствования № 196 от 13 февраля 2020г., справкой по рапорту от 9 марта 2021г. о неисполнении должностных обязанностей по убытии в основной отпуск.

Оценив предоставленные суду доказательства, в совокупности с доводами сторон, а также заслушав заключение прокурора о законности исключения ФИО2 из списков личного состава воинской части, суд приходит к убеждению, что заявление последнего FORMDROPDOWN удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.11 ст.38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части; военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда: военнослужащий находится на стационарном лечении; военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас; военнослужащий участвует в походах кораблей; военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного; военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; в отношении военнослужащего, являющегося подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления, избраны меры пресечения в виде заключения под стражу с содержанием на гауптвахте или наблюдения командования воинской части; а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы.

Из содержания названной законодательной нормы следует, что она регламентирует вопросы, связанные с порядком определения срока военной службы и времени его истечения, и допускает оставление военнослужащего в списках личного состава воинской части после истечения срока его военной службы лишь в случаях, прямо установленных в Федеральном законе и в Положении о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999г. № 1237 (далее – Положение).

Согласно п.4 ст.3 Положения военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, кроме случаев, установленных Федеральным законом и Положением.

В соответствии с п.24 ст.34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных п.11 ст.38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и настоящим Положением.

К числу таких случаев, установленных Положением, в частности, отнесена невозможность предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы, в связи с чем в п.16 ст.29 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что такие отпуска могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками, а исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Что касается п. 18 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, в соответствии с которым военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни, то он, устанавливая правила продления отпусков указанным военнослужащим, обеспечивает им возможность полноценной реализации права на отдых и гарантирует достижение целей предоставления основного и дополнительного отпуска, обусловленных необходимостью последующего надлежащего исполнения обязанностей военной службы.

При этом согласно п.5.1 и 12 ст.11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах", помимо основного отпуска, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 15 суток. В год увольнения с военной службы указанный отпуск предоставляется военнослужащему в полном объеме.

В суде установлено, что уволенный с военной службы ФИО2 своё право на отдых с учетом предоставленных ему за 2020г. основного соразмерно прослуженному и дополнительного отпусков в указанном выше количестве суток реализовал в полном объёме.

Тот факт, что день окончания последнего из отпусков за 2020г. выпал на январь 2021г. не порождает у истца права на основной и дополнительный отпуска за текущий год, поскольку предоставление основного и дополнительного отпуска истцу в 2020г. не было обусловлено необходимостью последующего надлежащего исполнения им обязанностей военной службы, так как, будучи уволенным с военной службы, он подлежал исключению из списков личного состава воинской части по окончании последнего из отпусков.

Из изложенного следует, что требования ФИО2 о восстановлении его в списках личного состава войсковой части № до предоставления ему основных отпусков за 2020г. и прослуженное время 2021г., а также дополнительных отпусков за те же года сроком 15 суток не подлежат удовлетворению, а доводы административного истца и его представителя об обратном основаны на неправильном толковании закона.

В соответствии с требованиями п.12 ст.31 Положения военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток.

Указанный отпуск предоставляется также военнослужащим, проходящим военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим этот отпуск ранее. Данный отпуск предоставляется один раз за весь период военной службы, что фиксируется в личном деле военнослужащего.

Предельный возраст пребывания на военной службе у ФИО2 наступал 27 января 2024г., а уволен административный истец с военной службы был в связи с истечением срока контракта, поэтому оснований для предоставления ему отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток у командования не имелось.

Кроме того, такой отпуск носит заявительный характер, а такого рапорта от ФИО2 командованию в период прохождения военной службы не поступало, поэтому суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения этой части требований истца.

Согласно пп.11 п.1 ст.16 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются в том числе, такая мера социальной поддержки как использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году.

Вместе с тем права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей регулируются Федеральным законом от 27 мая 1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Как следует из пп. 5.1 ст.11 этого Закона военнослужащим – ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе «О ветеранах», предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток. Предоставляемый в связи с этим отпуск является для действующих военнослужащих оплачиваемым.

Таким образом, отпуск продолжительностью 35 календарных дней без сохранения заработной платы предоставляется ветеранам боевых действий, которые не являются военнослужащими.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований ФИО2 о предоставлении ветеранского отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней не имеется.

В соответствии с п.16 ст.34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Из представленных в суд расходно-кассовых ордеров и расчетно-платежных ведомостей установлено, что по состоянию на 10 марта 2021г. с административным истцом произведены все необходимые расчеты.

Как следует из комиссионного акта от 9 марта 2021г. ФИО2 от получения материальной помощи за 2021г. в сумме 23 103 руб. отказался, сославшись на необходимость проверки произведенных расчетов, в связи с чем, данная сумма была задепонирована на счёте, и он имеет возможность эту сумму получить, предоставив реквизиты своего банковского счета.

Согласно справке-расчету ФИО2 начислена для получения денежная компенсация взамен положенного к выдаче вещевого имущества в размере 3758 руб., которая не перечислена истцу, поскольку он не сообщил реквизиты своего банковского счета, каких-либо препятствий для получения указанной суммы судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для возложения на ответчика обязанности восстановления ФИО2 в списках личного состава в целях обеспечения последнего вещевым и денежным довольствием не имеется.

Ненаправление командованием ФИО2 на повторное освидетельствование ВВК не нарушает его права, законные интересы и не расценивается судом в качестве основания для восстановления на военной службе. При этом суд исходит из того, что основание и порядок увольнения с военной службы заявителем не оспариваются, а вопросы, связанные с прохождением указанного медицинского освидетельствования решаются увольняемыми военнослужащими перед изданием приказа об увольнении с военной службы.

Кроме того, согласно п.74 Положения о Военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013г. № 565 граждане, уволенные с военной службы в запас или в отставку без проведения освидетельствования или заявившие о несогласии с заключением военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе на момент их увольнения с военной службы, могут быть освидетельствованы заочно (по документам) военно-врачебными комиссиями соответствующих федеральных органов исполнительной власти для определения категории их годности к военной службе на момент увольнения с военной службы независимо от причин и времени увольнения.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ судебные расходы в сумме 300 руб., понесенные административным истцом в связи с данным делом, возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 219 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Судебные расходы по делу в сумме 300 руб. отнести на счёт административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Южный окружной военный суд через Астраханский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий