Решение № 2-3208/2017 2-3208/2017~М-2248/2017 М-2248/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-3208/2017

ело № 2-3208/2017 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года г.Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Апкиной А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <Адрес> гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, о возложении обязанности внести предложение о предоставлении единовременной социальной выплаты, провести заседание комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты, о возложении обязанности произвести выплату, к Главному управлению Федеральной службе исполнения наказаний России по <Адрес>, о возложении обязанности произвести расчёт единовременной социальной выплаты и предоставить выплату,

установил:

ФИО3, с учётом произведённых в судебном заседании уточнений исковых требований обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее по тексту – ФСИН), о возложении обязанности:

- внести директору ФСИН России предложение о предоставлении ФИО3 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью с составом из 4 человек, в порядке очередности принятия её на учёт;

- провести заседание комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты в 20-дневный срок, с момента вступления в законную силу решения суда;

- о возложении обязанности произвести выплату единовременной социальной выплаты, исходя из даты принятия на учёт,

к Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний России по <Адрес> (далее по тексту – ГУФСИН), о возложении обязанности произвести расчёт единовременной социальной выплаты и предоставить единовременную социальную выплату.(л.д.3,4;39,40;47-49).

В обоснование иска она (ФИО3) указала, что решением Ленинского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены исковые требования ФИО3 к ФСИН России и ГУФСИН), о признании незаконным решения Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке ФИО3 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании за ФИО3 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности на Главное управление федеральной службы исполнения наказаний России по <Адрес> принять ФИО3 на учёт по вопросу получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Она была принята на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 4 человек с ДД.ММ.ГГГГ, однако, единовременная социальная выплата ей до настоящего времени не выплачена, в связи с тем, что денежные средства для производства выплаты ЕСВ в ГУФСИН не поступали.

Истец в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, возложив на ФСИН обязанность предоставить ей ЕСВ.

Представитель истца ФИО1 доводы своего доверителя поддержал, суду пояснил, что поскольку истец была поставлена на учёт в ГУФСИН, средства для выплаты ей ЕСВ не предоставлены, т.к. в первую очередь ЕСВ получают лица, состоящие на учёте в ФСИН. Истец должна была быть поставлена на учёт во ФСИН, поскольку на момент принятия решения, признанного судом незаконным, постановка на учёт для получения ЕСВ производилась ФСИН.

Представитель ответчиков ФИО2, просила в удовлетворении иска отказать в полном объёме, поскольку решение суда ответчиками было исполнено, ФИО3 была поставлена на учёт с ДД.ММ.ГГГГ в ГУФСИН России по Пермскому краю. Истец стоит в очереди под номером 1. Доказательств того, что истец обладает внеочередным правом на получением ЕСВ не представлено. Действительно первоначально выплата ЕСВ производится лицам, принятым на учёт в ФСИН, а затем в ГУФСИН. В настоящее время ФСИН производится выплата ЕСВ лицам, принятым на учёт в 2013 г.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, гражданское дело №, копию учётного дела, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично на основании следующего.

Обеспечение жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации входят в предмет регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. (часть 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты. (часть 7 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Постановлением Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 этих правил, имевшегося у них на день увольнения.

Согласно п.23 Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет. Сотруднику, имеющему 3 и более совместно проживающих с ним детей, единовременная социальная выплата в текущем году предоставляется ранее принятых в том же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников.

В соответствии с п.26 Правил, в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, единовременная социальная выплата предоставляется в равных частях обратившимся за ее получением совместно проживавшим с погибшим (умершим) сотрудником членам его семьи не позднее 1 года со дня гибели (смерти) сотрудника в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников.

Общая площадь жилого помещения, принимаемая к расчету единовременной социальной выплаты, подлежащей в указанном случае делению между членами семьи погибшего (умершего) сотрудника, определяется исходя из условий и количества совместно проживавших с сотрудником членов его семьи, включая погибшего (умершего) сотрудника, на день, предшествующий дню гибели (смерти) сотрудника.

Решением Ленинского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ, гражданское дело №, были удовлетворены исковые требования ФИО3 к ФСИН России и ГУФСИН. Суд признал незаконным решения Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке ФИО3 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признал за ФИО3 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложил на Главное управление федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю обязанность принять ФИО3 на учёт по вопросу получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ФИО3 на заседании комиссии ГУФСИН от ДД.ММ.ГГГГ была принята на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 4 человек с ДД.ММ.ГГГГ.

Выплата ЕСВ ФИО3 до настоящего времени не произведена, поскольку денежные средства для выплаты ЕСВ ГУФСИН не поступали, что подтверждается ответами ГУФСИН на обращения истца.

С учётом изложенных норм, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение единовременной социальной выплаты в порядке очередности его принятия на учёт.

Возможность предоставления истцу единовременной социальной выплаты во внеочередном порядке, законодательством не предусмотрена.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. № 369, предусмотрено, что Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной службе утвердить в 3-месячный срок: порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с указанного учета (в том числе о лицах, сведения о которых в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну).

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. № 369, предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществлять за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной службе на осуществление деятельности в установленной сфере.

Согласно Приказа ФСИН России от 29 августа 2013 года № 496, действовавшего на момент обращения ФИО3 с заявления о постановке на учёт для получения ЕСВ, были утверждены следующие комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: комиссия ФСИН России; комиссии территориальных органов ФСИН России; комиссии образовательных учреждений ФСИН России.

Согласно пункта 11 Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссии территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России после проведенной проверки представленных документов на предмет соответствия пункта 5 Правил, направляют документы в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет.

Согласно пункта 4 Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, заявления (рапорты), поданные сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членами их семей и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, до вступления в силу Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, рассматриваются комиссией ФСИН России.

Согласно ст.19 Конституции Российской Федерации, все равны перед законом и судом.(ч.1). Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.(ч.2).

Из вышеуказанных норм, следует, что финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой ЕСВ осуществляется за счёт бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Федеральной службе исполнения наказаний.

Также суд приходит к выводу о том, что очередность получения истцом ФИО3 ЕСВ не может быть поставлена в зависимость о того, каким именно органом она поставлена на учёт для получения ЕСВ, ФСИН или ГУФСИН России по Пермскому краю, в силу следующего.

Как установлено решением суда, ФСИН, ФИО3 было незаконно отказано в принятии на учёт для получения ЕСВ, при этом суд возложил на ГУФСИН обязанность принять ФИО3 на учёт, исходя из даты подачи рапорта. Поскольку постановка истца ФИО3 на учёт имела место до ДД.ММ.ГГГГ, то выплата ЕСВ должна производиться именно ФСИН России, исходя того, что ФИО3 обратилась с рапортом ДД.ММ.ГГГГ, поскольку иное ставит истца ФИО3 в неравное положение с сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, и принятых на учёт во ФСИН в период после ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из изложенного, способом восстановления прав истца, является возложение на Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации обязанности произвести истцу ФИО3 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты принятия на учёт с ДД.ММ.ГГГГ.

Остальные требования истца, в том числе предъявленные к ГУФСИН России по Пермскому краю, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 удовлетворить частично.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации обязанность произвести ФИО3 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты принятия на учёт с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальных требований ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.И.Плешивцев

Копия верна:

Судья С.И.Плешивцев