Решение № 2-988/2017 2-988/2017~М-752/2017 М-752/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2-988/2017

Дело № 2-988/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 апреля 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,

с участием:

истца помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

при секретаре Лиснянской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Найфельд» о возложении обязанности совершить определенные действия,

У с т а н о в и л:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Найфельд» о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя тем, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО проведена выездная проверка исполнения требований законодательства по противодействию терроризму. По результатам осмотра здания учреждения снаружи и помещений первого этажа МКОУ «СОШ с. Найфельд» установлены нарушения требований законодательства об образовании в части обеспечения безопасности детей и противодействия терроризму.

При проведении проверки установлено, что в МКОУ «СОШ с. Найфельд» отсутствует система видеонаблюдения (на первом этаже здания и территории учреждения - подходы к зданию).

Согласно Уставу МКОУ «СОШ с. Найфельд», его учредителем и собственником является МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО. Координацию и регулирование деятельности школы осуществляет отдел образования администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО.

Таким образом, вопросы по обеспечению здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения для безопасности пребывания детей, сотрудников учреждения и иных посетителей находятся в совместном ведении как образовательном учреждения, так и органа местного самоуправления.

Отсутствие системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта.

Ответчики наделены правовыми полномочиями, а, следовательно, и обязанностями на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и принятию мер по профилактике терроризма в образовательных учреждениях представленной компетенции.

Просил обязать администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» в срок до 01.05.2017 произвести финансирование МКОУ «Средняя образовательная школа села Найфельд» для обеспечения оборудования образовательной организации системой видеонаблюдения, обязать МКОУ «Средняя образовательная школа села Найфельд» в срок до 01.09.2017 оборудовать образовательную организацию, расположенную по адресу: ЕАО, <...>, системой видеонаблюдения.

Определением суда от 11.04.2017 приняты к рассмотрению увеличенные исковые требования прокурора Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Найфельд» о возложении обязанности совершить определенные действия, связанные с дополнительным освещением.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1 просила обязать администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» в срок до 01.05.2019 произвести финансирование МКОУ «Средняя образовательная школа села Найфельд» для обеспечения оборудования образовательной организации системой видеонаблюдения и дополнительного освещения, обязать МКОУ «Средняя образовательная школа села Найфельд» в срок до 01.09.2019 оборудовать образовательную организацию, расположенную по адресу: ЕАО, <...>, системой видеонаблюдения и дополнительным освещением. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель ответчиков ФИО2 исковые требования признала.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, урегулированы Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности".

Согласно пунктам 4, 5 ст. 2 названного закона, основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании пунктов 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частями 6 и 7 указанной статьи предусмотрены обязанность образовательной организации в создании безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, и ответственность указанной организации за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что при проведение прокурорской проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности выявлено отсутствие в здании МКОУ «СОШ с. Найфельд» системы видеонаблюдения (на первом этаже здания и территории учреждения – подходы к зданиям) недостаточное освещение территории и периметра школы (только на входе).

Из пунктов 1.1., 1.4. Устава следует, что СОШ является казенным учреждением, координацию и регулирование деятельности СОШ осуществляет отдел образования администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», является некоммерческой организацией.

Согласно разделу 6 Устава образовательного учреждения, МКОУ «СОШ с. Найфельд» является лишь участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, в то время как их непосредственным распорядителем является администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район».

Изложенное, свидетельствует о том, что вопросы по обеспечению здания школьного образовательного учреждения системой видеонаблюдения для безопасности пребывания детей, сотрудников учреждения и иных посетителей находятся и вопросы освещения в совместном ведении как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 названной Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения (подпункт «а» пункта 23 Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)»).

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Положения п. 6.48. свода правил «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10), предписывают, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения «В» к Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (п.1.1.1., 1.1.2.).

Обязанность по установке наружного искусственного освещения с уровнем на земле не менее 10 лк по всему периметру земельного участка учреждения предусмотрена пунктом 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Согласно разделу 5 Устава МКОУ «СОШ с. Найфельд» финансовое и материально-техническое обеспечение образовательной деятельности школы, выполнения ею муниципального задания осуществляется за счет средств бюджета ЕАО и местного бюджета Биробиджанского муниципального района.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Оборудование образовательного учреждения системой видеонаблюдения и дополнительного освещения является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Учитывая, что вышеуказанные действия являются обязательными в силу закона, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора в полном объеме.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, считает возможным установить срок, обязав администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» в срок до 01.05.2019 произвести финансирование МКОУ «Средняя образовательная школа села Найфельд» для обеспечения оборудования образовательной организации системой видеонаблюдения и дополнительного освещения, обязав МКОУ «Средняя образовательная школа села Найфельд» в срок до 01.09.2019 оборудовать образовательную организацию, расположенную по адресу: ЕАО, <...>, системой видеонаблюдения и дополнительным освещением.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные сумму зачисляются в доход бюджета, за счет которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчисления, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец и ответчик - администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» освобождены от уплаты государственной пошлины, с МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Найфельд» надлежит взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Иск прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Найфельд» о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» в срок до 01.05.2019 произвести финансирование муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа села Найфельд» для обеспечения оборудования образовательной организации системой видеонаблюдения и дополнительного освещения.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа села Найфельд» в срок до 01.09.2019 оборудовать образовательную организацию, расположенную по адресу: ЕАО, <...>, системой видеонаблюдения и дополнительным освещением.

Взыскать с муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Найфельд» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова