Решение № 2А-641/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-131/2021(2А-1340/2020;)~М-1540/2020

Дело № 2a-641/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 09 июня 2021 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Кошевого В.С.,

С участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности,

Представителя административного ответчика администрации Туапсинского городского поселения – ФИО3, действующего по доверенности,

при секретаре судебного заседания Пахомовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию и обязании выдать такое разрешение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Туапсинский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации Туапсинского городского поселения МО Туапсинский район о признании незаконным отказа Администрации Туапсинского городского поселения от 11.11.2020 года № 1447/19-12/05-08 в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома, 2 этап строительства, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, и обязании выдать разрешение на реконструкцию спорного объекта.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, степень готовности 45%, площадь застройки 374 кв.м. проектируемое назначение многоквартирный дом, расположенного по адресу: <адрес>, на основании разрешения на строительства № 23-534110-1075-2015 от 02.12.2015 года. Объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №, право пользования которым закреплено договором аренды № 5100008642 от 23.05.2016 года. Желая достроить принадлежащий ему объект незавершенного строительства, обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства. В заявлении указал, что основные показатели планируемого объекта: площадь застройки – 400,31 кв.м., количество этажей - 5, в том числе подземных – 1, общая площадь здания – 2001,55 кв.м., общая площадь квартир – 1208, 41 кв.м., строительный объем - 7205,38 кв.м., а также срок необходимый для реконструкции 1 год. К заявлению приложил документы, предусмотренные ч.12 ст. 48 и ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Однако 11.11.2020 года получил отказ в выдаче разрешения на реконструкцию, который считает незаконным, противоречащим ст.51 ГрК РФ, нарушающим его права. По мнению административного истца, административный ответчик неверно применяет нормы Градостроительного кодекса РФ, местные нормативы градостроительного проектирования МО Туапсинское городское поселение Туапсинского района.

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО2, которая заявленные требования поддержала в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям и пояснила, что обжалуемый отказ в выдаче разрешения на реконструкцию принят с грубыми нарушениями требований действующего законодательства и существенно нарушают права ФИО1 Настаивала на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель администрации Туапсинского городского поселения МО Туапсинский район – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что отказ в выдаче разрешения на реконструкция выдан правомерно, так как при проверке представленных с заявлением документов были выявлены нарушения требований градостроительного законодательства, нарушения требований нормативов градостроительного проектирования Туапсинского городского поселения, нарушение правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения, предъявляемые к реконструкции объекта капитального строительства, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав мнение сторон, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает, что требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, степень готовности 45%, площадь застройки 374 кв.м. по адресу: <адрес>. Объект построен и зарегистрирован на основании разрешения на строительства № 23-534110-1075-2015 от 02.12.2015 года, договора аренды земельного участка № 5100008642 от 23.05.2016 года. 08.04.2019 года произведена запись регистрации права собственности №.

28.10.2020 года ФИО1 обратился в администрацию Туапсинского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащего ему объекта незавершенного строительства. К заявлению приложил документы согласно перечня.

11.11.2020 года Администрация Муниципального образования Туапсинского городского поселения Туапсинского района письмом исх. № 1447/19-12/05-08 отказала ФИО1 в выдаче разрешения на реконструкцию многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Из содержания письма административного ответчика, следует, что причинами для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию послужило следующее: в нарушение ст. 48 ГрК РФ места для размещения автомобильных парковок для жильцов дома предусмотрены за границами отведенного под строительство земельного участка, придомовые площадки, предназначенные для эксплуатации жилого дома, предусмотрены за границами отведенного под строительство земельного участка (детская площадка); в нарушение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования Туапсинское городское поселение Туапсинского района, утвержденных решением Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 24.10.2017 № 2.11, необходимая площадь придомовых площадок, предназначенных для эксплуатации жилых домов (спортивная площадка, площадка для хозяйственных целей), не соответствует нормативному значению.

Согласно таблицы 18 Правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинского района, утвержденных решением Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 24.09.2015 № 43.2 (в редакциях от 24.08.2018 г. № 14.2, от 30.04.2019 г. № 22.2, от 27.10.2020 г. № 38.7), превышен коэффициент застройки и коэффициент использования территории для территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж4), в которой установлены основные параметры: коэффициент застройки – 17-30%, коэффициент использования территории – 0,5-0,9.

Считая данный отказ незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

При принятия решения по делу суд исходит из следующего.

Согласно п.14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ (ГрК РФ), строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое в соответствии с п. 1 ст. 51 ГрК РФ представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно части 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Перечень документов, предоставляемых для получения разрешения на реконструкцию определен ч.7 ст. 51 ГрК РФ.

Согласно ч.11 ст.51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч.13 ст. 51 ГрКРФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.7 ст. 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Проанализировав перечень документов, приложенных к заявлению ФИО1, суд считает его соответствующим ч.12 ст. 48 и ч.7 ст. 51 ГрК РФ.

Судом также принимается во внимание следующее.

Строительство объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № было начато административным истцом на основании разрешения на строительство № 23-534110-1075-2015 от 02.12.2015 года, в котором были определены параметры строительства, был установлен срок действия разрешения. Разрешение на строительство было выдано на основании градостроительного плана земельного участка № RU 23534110-962, утвержденного постановлением администрации Туапсинского городского поселения № 1015 от 06.10.2015 г., который определил зону допустимого размещения объектов капитального строительства площадью 0,0845 га.

Также согласно проектной документации 46-13 ПЗУ том 1 разработана схема планировочной организации земельного участка 2-го этапа строительства, разработан баланс территории, при котором определены площадь застройки – 374 кв.м. (55 %), площадь покрытия 125 кв.м. (18,4 %), площадь озеленения 181 кв.м. (26.6%).

Благоустройство придомовой территории изначально планировалось с учетом основного земельного участка и земельных участков «спутников» с кадастровыми номерами № (площадью 296 кв.м.) и № (площадью 293 кв.м.).

Постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 1360 от 28.11.2018 года, принятого по результатам публичных слушаний от 15.11.2018 года, ФИО1 было предоставлено разрешение на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, с установлением следующих параметров: минимальный отступ строений от границ земельного участка 1,0 метр, процент застройки участка 86 % при условии выполнения благоустройства на прилегающих земельных участках с кадастровыми номерами № и № предоставленных в аренду.

С учетом постановления № 1360 от 28.11.2018 года был подготовлен градостроительный план 2018 года, в котором была определена зона допустимого строительства – 844 кв.м. (с учетом постановления № 1360 от 28.11.2018г.) и с учетом наличия уже существовавшего многоквартирного жилого дома общей площадью 780 кв.м., площадью застройки 400 кв.м.; определено, что градостроительный регламент земельного участка установлен «Правилами землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинского района», утв. решениями Советов Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 24.09.2015 № 43.2 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинского района» от 26.08.2018 г № 14.2 «О внесении изменений в решение Туапсинского района» от 24.09.2015 № 43.2 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения Туапсинского района»;

Кроме того, градостроительным планом 2018 года было установлено, что нормативно правовым актом, устанавливающим требования к благоустройству территории является Решение Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 24.10.2017 года № 2.8 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Туапсе (включая механизм вовлечения людей и общественного участия в принятии решений и реализации проектов комплексного благоустройства и развития городской среды)».

Проектная документация по реконструкции многоквартирного жилого дома по <адрес> (2 этап) 26-П-2019-ПЗУ, прошла экспертизу и получила положительное заключение от 19.10.2019 года. Проектной документацией предусмотрена площадь участка благоустройства 2177 кв.м., в том числе с учетом арендуемых земельных участков. Наличие парковочных мест предусмотрено как в непосредственной близости к многоквартирному жилому дому, так в зоне пешеходной доступности не более 800 м согласно пункту 10.11 ПЗЗ города Туапсе.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 п.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения органа власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решение не может быть признано незаконным.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

По сути, обжалуемый отказ и установленные в настоящем деле обстоятельства его принятия свидетельствует о неполном исполнении административным ответчиком применительно к заявлению административного истца обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Принимая во внимание требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия, суд, признавая незаконным оспариваемое решение, считает необходимым возложить на администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства, с учетом всех обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Между тем, разрешая требования административного истца в остальной части, суд учитывает, что в силу положений статьи п.20 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» выдача разрешений на строительство (реконструкцию) относится вопросам местного значения органа местного самоуправления поселения. При этом суд своим решением не может подменять решение уполномоченного на то органа.

В связи с чем, требования об обязании Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района выдать ФИО1 разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома, 2 этап строительства, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, с указанием основных показателей объекта: <данные изъяты>, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию и обязании выдать такое разрешение – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 11.11.2020г. № 1447/19-12/05-08 в выдаче ФИО1 разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома, 2 этап строительства, с кадастровым номером №, по адресу <адрес>.

Обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района рассмотреть повторно заявление ФИО1 о выдаче разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, по адресу <адрес>.

Резолютивная часть решения оглашена 09.06.2021 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.06.201 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Председательствующий ______подпись____

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда В.С. Кошевой

Подлинник судебного акта находится

в материалах гражданского дела №2а-641/2021

В Туапсинском городском суде Краснодарского края

УИД № 23RS0054-01-2020-002712-36