Решение № 2А-696/2024 2А-696/2024~М-647/2024 М-647/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-696/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года город Балтийск

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Дуденкова В.В.

при секретаре судебного заседания Кожевниковой М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-696/2024 по административному иску ФИО1 к жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Калининградской области и Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калининградской области о признании незаконным решения о снятии с учёта в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту прохождения военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в районный суд с административным иском к жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Калининградской области и ПУ ФСБ России по Калининградской области о признании незаконным решения, изложенного в протоколе заседания от 25.07.2024 №, о снятии с учёта в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту прохождения военной службы в <адрес> и об обязании административных ответчиков восстановить его (ФИО1) на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту прохождения военной службы в <адрес>, с даты первоначальной постановки на учёт. Свои требования административный истец обосновал тем, что с 29 октября 1996 года до 30 июня 2022 года он проходил военную службу по контракту, в том числе перед увольнением в запас в Службе в <адрес> ПУ ФСБ России по Калининградской области. В период прохождения военной службы на основании решения жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Калининградской области от 26.05.2020 он был принят на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту прохождения военной службы в <адрес> с составом семьи 1 человек. Несмотря на это, оспоренным решением он был снят с указанного учёта на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – "ЖК РФ"), со ссылкой на то, что ранее был обеспечен за счёт государства жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, распорядился им по своему усмотрению и не имеет возможности сдать в установленном порядке. Такое решение административных ответчиков является незаконным, нарушает его права и законные интересы и не противоречит абзацу пятому пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее по тексту – "Федеральный закон № 76-ФЗ"). В 1985 году он в несовершеннолетнем возрасте был вселён в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи нанимателя, а 5 сентября 2003 года по указанию своих родителей в порядке бесплатной приватизации приобрёл в собственность 1/4 долю в праве общей собственности на указанное жилое помещение. Собственником он являлся лишь формально, а фактически квартира находилась во владении его родителей и не использовалась им с июня 2002 года в связи с прохождением военной службы в других местностях. 17 декабря 2007 года его право собственности на 1/4 долю в праве общей собственности на жилое помещение было прекращено ввиду её отчуждения. Так как ранее он был обеспечен жилым помещением за счёт государства как член семьи своих родителей, а не в качестве самостоятельного субъекта жилищных правоотношений, за ним как бывшим военнослужащим сохраняется право на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Кроме того, нарушена предусмотренная частью 2 статьи 56 ЖК РФ процедура принятия оспоренного решения и уведомления о нём заинтересованного лица, в частности, административными ответчиками не соблюдены 30-тидневный срок для его принятия и 3-хдневный срок для его выдачи или направления. Выписка из протокола заседания жилищной комиссии от 25.07.2024 №, была впервые получена им лично только 27 сентября 2024 года.

В судебном заседании ФИО1 как административный истец и его представитель, ФИО2, настаивали на удовлетворении административного иска и полностью поддержали доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что в декабре 2007 года ФИО1 подарил принадлежавшую ему 1/4 долю в праве общей собственности на квартиру своей матери.

Представитель жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Калининградской области и ПУ ФСБ России по Калининградской области как административных ответчиков, ФИО3, не признал предъявленный административный иск и просил отказать в его удовлетворении, сославшись на то, что в мае 2020 года при принятии решения о признании ФИО1 нуждающимся в обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма в <адрес>, в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в распоряжении жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Калининградской области отсутствовали сведения об обеспечении административного истца ранее жильём за счёт государства, распоряжении этим жильём по своему усмотрению и невозможности его сдачи. Основанием для принятия оспоренного решения послужили результаты служебной проверки, завершённой 13 июня 2024 года путём составления соответствующего рапорта и выявившей неправомерные действия жилищной комиссии при принятии ФИО1 на учёт в мае 2020 года. В декабре 2003 года ФИО1, являясь военнослужащим, в совершеннолетнем возрасте по собственной инициативе приобрёл в порядке бесплатной приватизации в собственность 1/4 долю в праве общей собственности на квартиру общей площадью 60,7 кв. м, расположенную по адресу: <адрес>, и относящуюся к государственному жилищному фонду, то есть реализовал в период прохождения военной службы право на обеспечение жильём за счёт государства в качестве самостоятельного участника жилищных правоотношений. Позднее, в декабре 2007 года, административный истец, проходивший военную службу по контракту, произвёл отчуждение принадлежавшей ему 1/4 доли квартиры и тем самым осуществил по своему усмотрению и в своих интересах собственные жилищные права, выступая как самостоятельный участник жилищных правоотношений, что привело к невозможности сдачи им государству ранее предоставленного жилого помещения. Так как ФИО1 ранее был обеспечен за счёт государства жилым помещением, площадь которого превышала учётную норму, в качестве самостоятельного участника жилищных правоотношений, он не имеет права на повторное обеспечение жильём в соответствии с Федеральным законом № 76-ФЗ и правомерно снят с учёта в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту прохождения военной службы, по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ. Оспоренное решение принято жилищной комиссией ПУ ФСБ России по Калининградской области в течение 30-ти рабочих дней после поступления рапорта от 13.06.2024 с резолюцией руководителя ПУ ФСБ России по Калининградской области. Нарушение срока направления ФИО1 выписки из протокола заседания жилищной комиссии от 25.07.2024 № само по себе не свидетельствует о незаконности оспоренного решения и не препятствует судебной защите прав административного истца.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства и проверив приведённые ими доводы, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – "КАС РФ") гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, наделённого отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 разъяснено, что с учётом установленной законом компетенции судов могут быть оспорены, в частности, решения наделённых публичными полномочиями органов, не имеющих статуса юридического лица.

Как следует из части 2 статьи 56 ЖК РФ, решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях могут быть обжалованы гражданами, в отношении которых приняты такие решения, в судебном порядке.

По смыслу части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ в их системной взаимосвязи, административное исковое заявление об оспаривании решения органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух обязательных условий: 1) несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам; 2) нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом № 76-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ предусмотрено, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьёй 15.1 Федерального закона № 76-ФЗ.

В соответствии с абзацем пятым пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьёй 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом № 76-ФЗ.

При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 ЖК РФ (абзац шестой пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 512 были утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, действовавшие до 1 ноября 2020 года (далее по тексту – "Правила от 29.06.2011").

С 1 ноября 2020 года действуют Правила признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1768 (далее по тексту – "Правила от 30.10.2020").

Приказом ФСБ России от 24.10.2011 № 590 утверждены Правила организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями (далее по тексту – "Правила от 24.10.2011").

Приказом ФСБ России от 15.10.2014 № 587 утверждён Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в органах федеральной службы безопасности, и членам их семей (далее по тексту – "Порядок от 15.10.2014").

Согласно пункту 1 Правил от 29.06.2011 признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих осуществляется по основаниям, предусмотренным статьёй 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учётная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы (пункт 2 Правил от 29.06.2011).

В соответствии с пунктом 3 Правил от 29.06.2011 и пунктом 3 Правил от 24.10.2011 для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении и принятия на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении военнослужащий подаёт в уполномоченный орган (жилищную комиссию) соответствующее заявление, к которому прилагаются следующие документы: копия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего; справка подразделения кадров органа безопасности, выдаваемая подразделением кадров органа безопасности по обращению военнослужащего; выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счётов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления; копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3.1 Правил от 24.10.2011 военнослужащие вправе по собственной инициативе представлять в жилищную комиссию: выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества (жилые помещения и земельные участки) на всей территории Российской Федерации (начиная с 31 января 1998 г.) и имевшиеся у них объекты недвижимого имущества (жилые помещения и земельные участки) за последние пять лет; справки (сообщения) бюро технической инвентаризации о наличии (отсутствии) жилых помещений на праве собственности (со всех мест регистрации по месту жительства, а также с мест прохождения военной службы, начиная с 11 июля 1991 г. по 31 января 1998 г.).

Жилищной комиссией самостоятельно запрашиваются указанные документы (их копии или содержащиеся в них сведения), в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены военнослужащими по собственной инициативе.

Признание военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях осуществляется жилищными комиссиями в соответствии со статьёй 51 ЖК РФ и с учётной нормой площади жилого помещения (пункт 4 Правил от 24.10.2011).

Абзацем вторым пункта 7 Правил от 24.10.2011 предусмотрено, что по итогам рассмотрения заявления жилищная комиссия принимает решение о признании военнослужащего и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении или об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Согласно пункту 1 Порядка от 15.10.2014 в целях определения потребности подразделений ФСБ России и органов федеральной службы безопасности в денежных средствах на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилищной субсидии) и учёта военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в органах безопасности, и совместно проживающих с ними членов их семей, признанных нуждающимися в жилых помещениях, и обеспечиваемых жилыми помещениями в форме предоставления жилищной субсидии, для предоставления им жилищной субсидии жилищной комиссией органа безопасности принимается решение, которое оформляется протоколом заседания жилищной комиссии.

Из материалов дела (л.д. 19–22, 57–60) следует, что ФИО1 в период с 29 октября 1996 года до 30 июня 2022 года проходил военную службу по контракту, в том числе с 31 августа 2016 года до 30 июня 2022 года в Службе в <адрес> ПУ ФСБ России по Калининградской области, и был уволен с военной службы в запас в воинском звании "#" по истечении срока контракта, имея выслугу лет в календарном исчислении 27 лет 1 месяц 9 дней.

17 апреля 2020 года ФИО1, являясь военнослужащим, подал в жилищную комиссию ПУ ФСБ России по Калининградской области письменное заявление от 10.04.2020, в котором просил принять его с составом семьи 1 человек на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в г. Калининграде для обеспечения жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, а также подтвердил факт неполучения от органов государственной власти или органов местного самоуправления жилых помещений, земельных участков для строительства жилого дома, денежных средств на строительство или приобретение жилья. К этому заявлению прилагались копия паспорта №, справка Службы в <адрес> ПУ ФСБ России по Калининградской области от 28.02.2020 №, копия свидетельства о расторжении брака № от 25.06.2019, выписка из домовой книги от 10.02.2020 (л.д. 56–59, 61–66).

По результатам рассмотрения данного заявления 26 мая 2020 года жилищная комиссия ПУ ФСБ России по Калининградской области приняла решение, изложенное в протоколе заседания №, которым на основании статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ и статьи 51 ЖК РФ, признала ФИО1 нуждающимся в жилом помещении и приняла на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по <адрес> составом семьи 1 человек с 17 апреля 2020 года, а также на основании пункта 1 Порядка от 15.10.2014 учла ФИО1 как военнослужащего, подлежащего обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 1 человек с 17 апреля 2020 года (л.д. 69–70).

12 марта 2024 года в жилищную комиссию ПУ ФСБ России по Калининградской области поступил рапорт члена этой комиссии Д.С.И. от 12.03.2024, в котором в числе прочего предлагалось рассмотреть вопрос о правомерности нахождения на учёте нуждающихся в жилых помещениях майора ФИО1 в связи с тем, что во время прохождения военной службы он совместно с родителями на основании договора передачи квартиры в собственность от 05.09.2003 стал собственником 1/4 доли (15,17 кв. м) в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, а 17 декабря 2007 года произвёл отчуждение этой доли квартиры, и на основании пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ снять ФИО1 с указанного учёта ввиду обеспечения ранее жильём за счёт государства, распоряжения жильём по своему усмотрению и невозможности сдачи ранее полученного жилья. На данном рапорте имеется резолюция начальника ПУ ФСБ России по Калининградской области от 12.03.2024, предписывающая начальнику группы правового обеспечения изучить вопрос и доложить свои предложения (л.д. 88–97).

17 июня 2024 года в жилищную комиссию ПУ ФСБ России по Калининградской области поступил рапорт начальника группы правового обеспечения ПУ ФСБ России по Калининградской области К.В.С. от 13.06.2024, в котором в числе прочего предлагалось рассмотреть на заседании жилищной комиссии вопрос о снятии ФИО1 с учёта в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ. На этом рапорте имеется резолюция врио начальника ПУ ФСБ России по Калининградской области от 13.06.2024, предписывающая председателю жилищной комиссии в установленном порядке рассмотреть рапорт (л.д. 98–105).

25 июля 2024 года жилищной комиссией ПУ ФСБ России по Калининградской области принято решение, изложенное в протоколе заседания №, которым на основании статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ и пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ ФИО1 снят с учёта в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту прохождения военной службы в <адрес>, в связи с тем, что он обеспечивался жильём за счёт государства, распорядился жильём по своему усмотрению и не имеет возможности его сдать (л.д. 24–26, 77–79).

Проверяя законность и обоснованность решения жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Калининградской области, изложенного в протоколе заседания от 25.07.2024 №, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

В соответствии со статьёй 55 ЖК РФ право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьёй 56 ЖК РФ оснований снятия их с учёта.

В силу пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт.

Частью 2 стать 56 ЖК РФ предусмотрено, что решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учёт, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учёта с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ. Решения о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Приказом ФСБ России от 01.03.2012 № 96 утверждено Положение о жилищных комиссиях в органах федеральной службы безопасности (далее по тексту – "Положение от 01.03.2012").

Согласно подпункту "б" пункта 9 Положения от 01.03.2012 снятие военнослужащих (граждан) с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отнесено к функциям жилищных комиссий подразделений ФСБ России, органов безопасности.

Из материалов дела (л.д. 17–18, 23, 39, 67–68, 74–76, 101) следует, что 16 декабря 2003 года ФИО1 приобрёл в собственность на основании договора приватизации от 05.09.2003 1/4 долю в праве общей собственности на жилое помещение площадью 60,7 кв. м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, и относящееся к государственному жилищному фонду.

Следовательно, административный истец в период прохождения военной службы по собственной инициативе приобрёл в собственность у государства в порядке бесплатной приватизации жилое помещение площадью 15,17 кв. м (60,7 кв. м : 4).

17 декабря 2007 года право собственности ФИО1 на 1/4 долю в праве общей собственности на вышеуказанную квартиру было прекращено в связи с отчуждением жилого помещения по договору дарения в пользу его матери, ФИО4

Из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.01.2022 № 3-О, следует, что законодательное регулирование жилищных гарантий в качестве дополнительных мер социальной защиты военнослужащих должно осуществляться с учётом общеправового принципа справедливости, с тем чтобы не допустить необоснованного сверхнормативного обеспечения военнослужащих и членов их семей жильем за счёт бюджетных средств. При этом федеральный законодатель вправе предусмотреть в отношении военнослужащих и членов их семей особые условия, которые могут отличаться от условий предоставления жилых помещений в общем порядке, установленном ЖК РФ.

Предоставление гарантий в жилищной сфере на специальных условиях, установленных Федеральным законом № 76-ФЗ, гражданам, ранее – как до поступления на военную службу по контракту, так и после заключения контракта о её прохождении – обеспеченным соответствующими гарантиями в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан, обусловлено тем, что право членов семьи военнослужащего на жилище является производным от права на жилище, принадлежащего самому военнослужащему, а значит, они не могут быть отнесены к самостоятельным субъектам жилищных правоотношений с государственными органами, ответственными за обеспечение военнослужащих жилыми помещениями. Как следствие, получение ими жилого помещения, относящегося к публичной собственности, не может – независимо от фонда, из которого оно предоставлялось его основному получателю (нанимателю), – отождествляться с реализацией жилищных прав на специальных условиях, предусмотренных непосредственно в отношении военнослужащих.

Придание же абзацам пятому и шестому пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ расширительного значения, допускающего охват ими любых военнослужащих, в том числе ранее уже получивших от государства в качестве самостоятельного субъекта соответствующих жилищных правоотношений жилое помещение до поступления на военную службу по контракту или во время её прохождения, порождало бы необоснованное признание за ними возможности претендовать на жилищные гарантии на специальных условиях, установленных Федеральным законом № 76-ФЗ.

Поскольку ФИО1, являясь военнослужащим и проходя военную службу по контракту, приобрёл у государства в порядке бесплатной приватизации в личную собственность долю в праве общей собственности на квартиру, а спустя четыре года подарил эту долю своей матери, он по своему усмотрению и в своих интересах распорядился принадлежащими ему жилищными правами и реализовал право на жилище именно как самостоятельный субъект соответствующих жилищных правоотношений.

Это обстоятельства объективно указывают на отсутствие законных оснований для повторного обеспечения ФИО1 жилым помещением за счёт средств федерального бюджета на специальных условиях, установленных Федеральным законом № 76-ФЗ, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

На момент принятия решения о принятии ФИО1 на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по <адрес>, в распоряжении жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Калининградской области отсутствовали документально подтверждённые сведения о принадлежности административному истцу на праве собственности доли квартиры в период с 16 декабря 2003 года до 17 декабря 2007 года, а в своём заявлении от 10.04.2020 ФИО1 утверждал о неполучении жилых помещений от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Последующее получение административными ответчиками информации об обеспечении ФИО1 жилым помещением по установленным нормам за счёт государства свидетельствует о неправомерности принятия административного истца на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отсутствии оснований для состояния ФИО1 на таком учёте.

Обстоятельства, дающие основание для снятия ФИО1 с учёта в качестве нуждающегося в жилых помещениях, стали известны жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Калининградской области 17 июня 2024 года из рапорта начальника группы правового обеспечения ПУ ФСБ России по Калининградской области К.В.С. от 13.06.2024.

Оспоренное решение было принято жилищной комиссией ПУ ФСБ России по Калининградской области 25 июля 2024 года, то есть в течение 27-ми рабочих дней после получения рапорта от 13.06.2024, что свидетельствует о соблюдении административными ответчиками требований части 2 статьи 56 ЖК РФ.

Изучение содержания выписки из протокола заседания № от 25.07.2024 показало, что оспоренное решение принято жилищной комиссией ПУ ФСБ России по Калининградской области единогласно при наличии необходимого кворума и в полной мере соответствует требованиям, предусмотренным пунктами 13, 14 Положения от 01.03.2012.

Выписка из протокола заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Калининградской области от 25.07.2024 № была направлена ФИО1 15 августа 2024 года посредством почтовой связи по адресу его фактического проживания, указанному в заявлении от 10.04.2020 и содержащемуся в учётном деле № (л.д. 56, 111).

К тому же эта выписка из протокола была лично получена административным истцом 27 сентября 2024 года ( л.д. 79).

Несвоевременное направление ФИО1 выписки из протокола заседания жилищной комиссии само по себе не может служить достаточным основанием для признания незаконным оспоренного решения.

Согласно пункту 1 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а обязанность доказывания этого обстоятельства возлагается на административного истца.

Как следует из пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, принимается судом в случае, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем в нарушение требований части 11 статьи 226 КАС РФ ФИО1 как административный истец не представил допустимых и убедительных доказательств, подтверждающих нарушение его прав, свобод и законных интересов административными ответчиками в результате принятия оспоренного решения.

С учётом всех установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к окончательному выводу о том, что решение, изложенное в протоколе заседания от 25.07.2024 №, о снятии ФИО1 с учёта в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту прохождения военной службы в <адрес>, принято жилищной комиссией ПУ ФСБ России по Калининградской области в пределах полномочий данного коллегиального органа и в установленном порядке, является законным и обоснованным, а права, свободы и законные интересы административного истца этим решением не нарушены.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Калининградской области и Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калининградской области о признании незаконным решения, изложенного в протоколе заседания от 25.07.2024 №, о снятии с учёта в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту прохождения военной службы в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области В.В. Дуденков

Мотивированное решение изготовлено 9 января 2025 года.