Решение № 2-156/2021 2-156/2021~М-39/2021 М-39/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-156/2021

Дело № 2-156/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2021 года г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего-судьи Беляевой Т.В.,

при секретаре Кукуречко Д.А.,

с участием: истца в лице помощника прокурора ЗАТО г. Снежинск ФИО1, представителя ответчика администрации Снежинского городского округа ФИО2 (доверенность л.д.26), представителя третьего лица МКУ «Управление образования администрации города Снежинска» ФИО3 (доверенность л.д.70), представителя третьего лица Собрания депутатов Снежинского городского округа ФИО4 (доверенность л.д.69),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации гражданское дело по иску прокурора закрытого административно-территориального образования «Город Снежинск», действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 126 имени Героя России ФИО5», администрации Снежинского городского округа о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО г. Снежинск, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 126 имени Героя России ФИО5» (далее МБОУ «СОШ № 126»), администрации Снежинского городского округа о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности.

Требования мотивированы следующим: прокуратурой ЗАТО г. Снежинск проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 126 имени Героя России ФИО5», расположенным по адресу: г<адрес>, законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности.

Проверкой установлено, что МБОУ «СОШ № 126» не принимается полный комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности здания школы в целях создания безопасных условий для образовательного процесса детей, родителей, а также работников учреждения.

Паспортом безопасности МБОУ «СОШ № 126», утвержденным главой Снежинского городского округа установлено, что МБОУ «СОШ №126» является объектом III категории опасности.

Согласно п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Вместе с тем, до настоящего времени МБОУ «СОШ № 126», расположенное по адресу: <адрес> не выполнены мероприятия по:

- оснащению объекта (территории) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

- обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудованию основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

МБОУ «СОШ № 126» является юридическим лицом, имеет закрепленное за ней на праве оперативного управления обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью.

Таким образом, не проведение образовательной организацией вышеуказанных мероприятий, не обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность данного объекта, чем нарушает права несовершеннолетних воспитанников учреждения и работников организации, создает угрозу жизни и здоровья воспитанников, а также создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

Истец просит возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 126 имени Героя России ФИО5» в срок до 01.09.2021 обеспечить здание, расположенного по адресу: <адрес>:

- системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией;

- охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудование основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями.

Кроме того, просит обязать администрацию Снежинского городского округа в срок до 01.09.2021 обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в необходимом объеме. (л.д.3-7)

Помощник прокурора ЗАТО г. Снежинск ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик МБОУ «СОШ № 126» своего представителя в судебное заседание не направило, представили заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. (л.д. 46)

В представленном суду отзыве исковые требования признали частично, указав, что здание частично оснащено системой видеонаблюдения- установлены камеры на центральном (основном) входе, которые охватывают территории вдоль фасада здания по <адрес>. Учреждению необходимо дооснастить количеством видеокамер, которые позволят обеспечить визуальный контроль всего периметра (территории), здания и помещений в нем. Работы не выполнены из-за отсутствия финансирования.

Основной вход в здание оборудован постом охраны, на котором установлен монитор системы видеонаблюдения и средства передачи тревожных сообщений.

В МБОУ «СОШ № 126» не осуществляется охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны и другими организациями, имеющими право на создание вневедомственной охраны, из-за финансирования данных расходов. Охрана здания и территории осуществляется силами сторожей и вахтеров.

В здании МБОУ «СОШ № 126» отсутствует оборудованное на 1-м этаже помещение для охраны. Также учреждение не оснащено стационарными или ручными металлоискателями.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 126» просит суд отказать истцу в части удовлетворения требований об оборудовании основного входа в здание школы, расположенное по адресу <адрес> постом охраны.

Представитель ответчика администрации Снежинского городского округа Челябинской области ФИО2 (доверенность л.д.26) исковые требования прокурора признала частично, по доводам, аналогичным доводам ответчика МБОУ «СОШ № 126».

В части требований, предъявляемых к администрации Снежинского городского округа, об обязании администрации Снежинского городского округа в срок до 01.09.2021 обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в необходимом объеме, просит установить срок для исполнения требований прокуратуры в срок до 01.09.2022. (отзыв на исковое заявление л.д.71)

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования администрации города Снежинска» ФИО3 (доверенность л.д.70) исковые требования прокурора ЗАТО поддержала частично, по доводам аналогичным доводам стороны ответчиков.

Представитель третьего лица Собрания депутатов города Снежинска ФИО4 (доверенность л.д.\69), исковые требования прокуратуры ЗАТО г. Снежинска поддержала частично, по доводам аналогичным доводам ответчиков и третьего лица. В судебном заседании пояснила, что выполнить требования прокурора, предъявленные к МБОУ «СОШ № 126» в установленные в исковом заявлении сроки невозможно, поскольку бюджет на 2021 год уже утвержден, дополнительное финансирование отсутствует.

При этом представитель Собрания депутатов города Снежинска пояснила, что при формировании проекта от главных распорядителей бюджетных средств поступили заявки на выделение средств на выполнение предписаний надзорных органов, извещений суда и представлений прокуратуры (58,5 млн. руб.), средств по которым не выделено в связи с тем, что дотация из федерального бюджета на 2021 год была уменьшена на 27,8 млн.руб., а финансовая помощь из областного бюджета выросла всего на 0,35 млн. руб. (л.д.76) Представитель третьего лица поддерживает доводы ответчиков об установлении срока исполнения требований прокуратуры в срок до 01.09.2022.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд полагает, исковые требования прокурора ЗАТО г. Снежинск подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено: МБОУ «СОШ № 126» является юридическим лицом, имеет закрепленное за ней на праве оперативного управления обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью.

Прокуратурой ЗАТО г. Снежинск была проведена проверка исполнения МБОУ «СОШ № 126», расположенного по адресу: г<адрес>, законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности.

Проверкой установлено, что МБОУ «СОШ № 126» не принимается полный комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности здания школы в целях создания безопасных условий для образовательного процесса детей, родителей, а также работников учреждения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. д ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно подп. «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с подп. «б», «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, помимо прочего, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно пп. 2 с. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Паспортом безопасности МБОУ «СОШ № 126», утвержденным главой Снежинского городского округа установлено, что МБОУ «СОШ № 126» является объектом III категории опасности, определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ № 126», в том числе обеспечение здания, расположенного по адресу: <адрес>: системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией; охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями.

Как было установлено в судебном заседании, МБОУ «СОШ № 126» частично, в пределах имеющихся денежных средств, предприняты меры по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Здание образовательного учреждения частично оснащено системой видеонаблюдения – установлены 3 камеры на центральном (основном) входе, которые охватывают территорию вдоль фасада здания по <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается муниципальным контрактом от 23.09.2016 №, актом выполненных работ от 17.10.2016 № №. (л.д. 35-36)

Ответчик МБОУ «СОШ № 126» не отрицает, что учреждение необходимо дооснастить видеокамерами, которые позволят обеспечить визуальный контроль всего периметра (территории), здания и помещений в нем.

В судебном заседании установлено, что автоматическая охранная сигнализация в МБОУ «СОШ № 126» не установлена, охрана объекта и пропускной режим осуществляется силами вахтера и сторожей.

При этом разработана проектно-сметная документация на установку автоматической охранной сигнализации, однако работы по её установке не выполнены из-за отсутствия финансирования. (договор с <данные изъяты> на разработку рабочей документации системы охранной сигнализации в здании МБОУ «СОШ № 126» № от 19.10.2020, акт о приемке выполненных работ от 30.10.2020 л.д.43-48)

Также в судебном заседании установлено, что основной вход в здание оборудован постом охраны, на котором установлен монитор системы видеонаблюдения и средство передачи тревожных сообщений, что подтверждается контрактом с <данные изъяты> на проведение работ по монтажу и наладке тревожной сигнализации № от 04.09.2020, актом сдачи-приемки работ от 07.09.2020, контрактом с <данные изъяты> на охрану объекта с помощью средств охранной сигнализации и тревожной сигнализации № от 01.01.2020, фотографиями поста охраны. (л.д. 49-63)

Также установлено, в МБОУ «СОШ № 126» не осуществляется охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны; в здании МБОУ «СОШ № 126» отсутствует оборудование на 1-м этаже помещение для охраны; учреждение не оснащено стационарными или ручными металлоискателями.

Данные обстоятельства, стороной ответчика не оспариваются.

То есть на момент рассмотрения данного дела, мероприятия по оборудованию основного входа в здание школы, расположенное по адресу: <адрес> постом охраны были проведены, что нашло свое подтверждение при рассмотрении данного дела, то есть требования прокурора в этой части удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о недопустимости считать, что ответчик выполнил мероприятия по оборудованию основного входа в здание школы, расположенное по адресу: <адрес> постом охраны, поскольку сведения об этом не актуализированы в паспорте безопасности, суд считает несостоятельными, поскольку в судебном заседание бесспорно нашло подтверждение, что оспариваемые работы выполнены, обратного не доказано.

В судебном заседании ответчики признали, что требование прокурора в части обеспечения здания, расположенного по адресу: <адрес>: системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией; охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями, до настоящего времени не исполнены. В этой части иска требования прокурора подлежат удовлетворению.

Вместе с тем в судебном заседании также нашло подтверждение о том, что для исполнения требований прокурора по указанным мероприятиям, требуются значительные денежные вложения, которые на 2021 год местным бюджетом не запланированы.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

С учетом того, что решение суда должно быть исполнимо, учитывая, что в установленный истцом в исковом заявлении срок возложение на администрацию Снежинского городского округа обязанности обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в МБОУ «СОШ №126» по объективным причинам в связи с отсутствием запланированного финансирования на указанные цели на 2021 год невозможно, суд полагает о частичном удовлетворении требований истца в части установления срока для исполнении требований об обязании администрации Снежинского городского округа обеспечить финансирование, установив срок для исполнение решения суда до 01.09.2022.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора закрытого административно-территориального образования «Город Снежинск», действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 126 имени Героя России ФИО5», администрации Снежинского городского округа о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 126 имени Героя России ФИО5» в срок до 01 сентября 2022 года обеспечить здание, расположение по адресу: <адрес>:

системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией;

охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать администрацию Снежинского городского округа в срок до 01 сентября 2022 года обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в необходимом объеме.

В удовлетворении исковых требований прокурора закрытого административно-территориального образования «Город Снежинск» о возложении на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №126 имени Героя России ФИО5» обязанности оборудовать основной вход в задние школы, расположенное по адресу: <адрес>, постом охраны – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Беляева

Решение в мотивированной форме изготовлено 29 марта 2021 года.