Апелляционное определение № 33А-46510/2025 от 21 декабря 2025 г.

Судья Ланцова А.В. Дело № 33а-46510/2025

УИД: 50RS0005-01-2025-002866-24


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 декабря 2025 года город Красногорск Московской области

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Захарова Р.П., Белоусовой М.А.,

при секретаре Михайловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу призывной комиссии Московской области, ФКУ «Военный комиссариат Московской области» на решение Дмитровского городского суда Московской области от 12 августа 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Московской области, ФКУ «Военный комиссариат Московской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, об определении категории годности к военной службе, об обязании вынести решение о признании категории годности к военной службе и выдать военный билет,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И.,

у с т а н о в и л а:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам призывной комиссии Московской области, ФКУ «Военный комиссариат Московской области» о признании незаконным решения от 26.11.2024 № 40 о призыве на военную службу, об определении категории годности к военной службе, об обязании вынести решение о признании категории годности к военной службе и выдать военный билет. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что по результатам медицинского освидетельствования ему была определена категория годности к военной службе «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) и ему была вручена повестка о явке в военкомат на 09.04.2025. Считал, что категория годности к военной службе «Б-4» была определена неверно ввиду наличия у него заболевания «<данные изъяты> и ему должна была быть определена категория годности к военной службе «В». Предъявленные жалобы на наличие у него заболевания при прохождении медицинского освидетельствования, а также представленные им медицинские документы призывной комиссией учтены не были.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Московской области административный иск не признал.

Административный ответчик призывная комиссия Московской области, своего представителя в суд не направила.

Заинтересованные лица врач-хирург ФИО2, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, в суд не явились.

Решением Дмитровского городского суда Московской области от 12.08.2025 административный иск удовлетворен частично.

Не согласившись с решением суда, административные ответчики призывная комиссия Московской области, ФКУ «Военный комиссариат Московской области» подали на него апелляционную жалобу, в которой просят его отменить.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Разбирательством по административному делу установлено, что с 29.01.2020 ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Дмитровского городского округа, городского округа Дубна и Талдомского городского округа Московской области.

20.05.2024 по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 призывной комиссией Дмитровского городского округа Московской области была определена категория годности к военной службе «В» (ограничено годен к военной службе по диагнозу «<данные изъяты>.», в связи с чем было принято решение об освобождении его от призыва на военную службу.

Решением призывной комиссии Московской области от 09.10.2024 (протокол № 7) решение призывной комиссии Дмитровского городского округа Московской области было отменено на основании п. 4 ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и было принято решение о направлении ФИО1 на дополнительное обследование в «Московский областной научно-исследовательский клинический институт им. М.Ф. Владимирского».

19.11.2024 было составлено медицинское заключение врача-специалиста КДЦ ГБУЗ МО «МОНИКИ им. М.Ф. Владимирского» о состоянии здоровья ФИО1, из которого следует, что в период с 02.11.2024 по 19.11.2024 он находился на медицинском обследовании в амбулаторных условиях, и ему был установлен диагноз «<данные изъяты>», а врачом-хирургом медицинской комиссии Московской области была определена категория годности к военной службе «Б-4» (ст. 66 «г») – годен с незначительными ограничениями».

Решением призывной комиссии Московской области от 26.11.2024 (протокол № 40), ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, ему была установлена категория годности к военной службе «Б-4» (ст. 66 «г» Расписания болезней), и он был призван на военную службу.

Руководствуясь положениями п. 1 ст. 5, п.п. 1, 2, 3 ст. 5.1, п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п.п. 13, 5, 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, суд свое решение по административному делу мотивировал теми обстоятельствами, что к ст. 66 Расписания болезней относятся дегенеративно-дистрофические и воспалительные заболевания, врожденные и приобретенные деформации, пороки развития позвоночника, при которых возможны нарушения защитной, статической и двигательной функций (абзац первый примечаний), а оценка нарушений функций позвоночника проводится по соответствующим статьям расписания болезней в зависимости от выраженности вертеброгенных неврологических расстройств (абзац второй), при этом признание освидетельствуемого, которому поставлен диагноз «<данные изъяты>», ограниченно годным к военной службе возможно лишь при наличии болевого синдрома при физической нагрузке, подтвержденного неоднократными обращениями за медицинской помощью, отраженными в медицинских документах освидетельствуемого, однако, представленные в материалы административного дела доказательства указанные обстоятельства не подтверждают; что из личного дела призывника следует, что итоговое заключение врача, руководящего работой врачей специалистов, отсутствует, категория годности к военной службе не определена, в связи с чем данное решение является незаконным, поскольку вынесено в отношении призывника до определения категории годности к военной службе, соответствующее заключение отсутствует.

Суд также указал, что направление призывника на дополнительное обследование для уточнения диагноза является правом, а не обязанностью медицинской комиссии, и реализация этого права не может быть обусловлена желанием призывника, находится в прямой зависимости от наличия у врачей обоснованных сомнений в правильности поставленного призывнику диагноза; что диагноз ФИО1 был установлен, в том числе, с учетом дополнительного обследования, само по себе несогласие с установленным диагнозом не свидетельствует о необходимости проведения дополнительного обследования, в связи с чем оснований для удовлетворения указанных исковых требований не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части удовлетворения искового требования о признании незаконным решения призывной комиссии Московской области от 26.11.2024 № 40 по следующим основаниям.

В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Воинская обязанность граждан РФ предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемого на основании Указов Президента РФ два раза в год, с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря (п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 22, п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

П. 1 ст. 28 указанного Федерального закона на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта РФ, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (п. 3 ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ).

П. 1 приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663», предусмотрено, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

П. п. 22, 22(1), 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе определено, что призывная комиссия субъекта РФ организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечья, заболевания установлено, что диагноз увечья, заболевания является необоснованным и (или) заключение о категории годности к военной службе гражданина не соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника указанного гражданина делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.

Врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта РФ принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

В случае невозможности вынесения заключения о категории годности к военной службе в ходе контрольного освидетельствования граждане на основании решения призывной комиссии субъекта РФ, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в контрольном освидетельствовании, направляются в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Медицинские документы, характеризующие состояние здоровья гражданина, поступившие в медицинскую организацию из военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), не позднее 3 рабочих дней после завершения обследования гражданина возвращаются в соответствующий военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) посредством почтовой связи (выдачи по доверенности, выданной военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований), нарочному).

По возвращении с обследования гражданин подлежит контрольному освидетельствованию врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта РФ. Врачи-специалисты, принимавшие участие в контрольном освидетельствовании, заполняют карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в части результатов освидетельствования гражданина, а также вносят указанные сведения в учетную карту призывника.

Лист медицинского освидетельствования заполняется врачом-специалистом, принимавшим участие в контрольном освидетельствовании, в день освидетельствования:

на граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, и признанных по результатам контрольного освидетельствования:

годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями (в случаях изменения категории годности к военной службе и (или) показателя предназначения для прохождения военной службы, вынесенных соответствующими врачами-специалистами по результатам освидетельствования при призыве на военную службу);

ограниченно годными к военной службе;

временно не годными к военной службе;

не годными к военной службе;

на граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также граждан, прошедших освидетельствование в случае, указанном в абз. 5 п. 22 настоящего Положения, у которых по результатам освидетельствования изменена категория годности к военной службе и (или) показатель предназначения для прохождения военной службы, вынесенные соответствующими врачами-специалистами по результатам освидетельствования при призыве на военную службу.

Призывная комиссия субъекта РФ в отношении граждан, прошедших контрольное освидетельствование (за исключением граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также граждан, прошедших освидетельствование в случае, указанном в абз. 5 п. 22 настоящего Положения, у которых по результатам контрольного освидетельствования не выявлено оснований для отмены решения призывной комиссии муниципального образования), принимает решения, предусмотренные п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Одновременно в отношении граждан, у которых решение призывной комиссии муниципального образования ранее не было отменено, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет его. В отношении граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также граждан, прошедших освидетельствование в случае, указанном в абз. 5 п. 22 настоящего Положения, у которых по результатам контрольного освидетельствования не выявлено оснований для отмены решения призывной комиссии муниципального образования, призывная комиссия субъекта Российской Федерации выносит решение о его утверждении. При этом призывная комиссия муниципального образования информируется о принятых решениях.

Разбирательством по административном делу установлено, что призывной комиссией Московской области от 09.10.2024 административный истец при прохождении контрольного освидетельствования был направлен на дополнительное обследование в ГБУЗ МО «Московский областной научно-исследовательский клинический институт им. М.Ф. Владимирского» (л.д. 57).

Согласно медицинскому заключению ГБУЗ МО «Московский областной научно-исследовательский клинический институт им. М.Ф. Владимирского», административному истцу был установлен диагноз «<данные изъяты><данные изъяты>» (л.д. 65-69).

После дополнительного обследования административного истца врачами-специалистами призывной комиссии Московской области административному истцу было проведено контрольное освидетельствование, о результатах которого заполнили карту медицинского освидетельствования в части результатов освидетельствования (л.д. 59), а профильным врачом-хирургом, принимавшим участие в контрольном освидетельствовании административного истца, был заполнен лист медицинского освидетельствования с отражением установленной административному истцу категории годности к военной службе «Б-4» на основании п. «г» ст. 66 Расписания болезней (л.д. 69-70).

После этого призывной комиссией Московской области и было принято решение об отмене решения призывной комиссии муниципального образования об освобождении административного истца от призыва на военную службу и о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б» по п. г» ст. 66 Расписания болезней (л.д. 61).

Таким образом, при принятии призывной комиссией Московской области оспариваемого решения была соблюдена процедура проверке наличия оснований для освобождения административного истца от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Вывод суда о незаконности оспариваемого решения призывной комиссии Московской области из-за его вынесения до определения административному истцу врачом, руководившим работой врачей специалистов, категории годности к военной службе, не основан на материалах административного дела и действующем законодательстве, поскольку на основании п.п. 22, 22(1), 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, в отношении граждан, которые при проверке наличия оснований для освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья были направлены на дополнительное обследование в медицинскую организацию, призывная комиссия субъекта РФ принимает соответствующее решение по результатам контрольного освидетельствования врачами-специалистами призывной комиссии субъекта РФ с учетом сведений в листе медицинского освидетельствования, заполненного профильным врачом-специалистом, а не врачом, руководящим работой врачей-специалистов, как это посчитал суд.

Что касается установленного административному истцу по результатам дополнительного обследования в медицинской организации диагноза, то суд с ним фактически согласился, указав на то, что у призывной комиссии муниципального образования по критериям заболевания, установленным Расписанием болезней, оснований для установления административном истцу категории годности к военной службе «В» не было.

Данный диагноз административным истцом в установленном действующим законодательство порядке не оспорен.

С учетом изложенного? решение суда в указанной части нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно в этой части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении искового требования о признании незаконным решения призывной комиссии.

В остальной не обжалуемой части решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Дмитровского городского суда Московской области от 12 августа 2025 года в части признания незаконным решение Призывной комиссии Московской области № 40 от 26.11.2024 о признании ФИО1 годным к военной службе отменить, принять новое решение.

В удовлетворении искового требования ФИО1 к призывной комиссии Московской области, ФКУ «Военный комиссариат Московской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи