Решение № 2А-62/2021 2А-62/2021~М-37/2021 М-37/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-62/2021

Дело № 2а-62/2021

УИД 75RS0028-01-2021-000066-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2021 года с. Шелопугино

Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Трифонова А.Г.,

при секретаре Граниной М.А.,

с участием истца – помощника прокурора Шелопугинского района Селезневой А.В.,

представителя административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Шелопугинская детская музыкальная школа» ФИО1, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шелопугинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Шелопугинская детская музыкальная школа», Администрации муниципального района «Шелопугинский район» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец – прокурор Шелопугинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Шелопугинская детская музыкальная школа », МКУ Администрации муниципального района «Шелопугинский район» о возложении обязанности – провести техническое обследование состояния здания, финансировании выполнения требований о проведении технического обследования состояния здания образовательного учреждения. В обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса в деятельности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Шелопугинская детская музыкальная школа». Проведенной проверкой установлено, что МБУДО-Шелопугинская музыкальная школа обследование здания, в котором располагается образовательное учреждение, принадлежащее учреждению на праве оперативного управления по адресу <...> с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций вопреки п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» не проведено. Согласно технического паспорта здания школы от 01.11.2008г. в нем отсутствуют сведения об обследованиях здания с даты составления паспорта. Здание образовательной организации принадлежит на праве собственности администрации муниципального района «Шелопугинский район», которая в силу ст. 210 ГК РФ несет бремя его содержания. Таким образом, неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. В данном случае заявленные требования связаны с защитой прав лиц, круг которых установить не представляется возможным, в том числе несовершеннолетних, относящихся по правовому статусу к категории лиц, особо нуждающихся в социальной защите государства, с целью установления правового состояния, недопущения нанесения значительного ущерба правам и законным интересам несовершеннолетних. Просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Шелопугинская детская музыкальная школа» провести техническое обследование состояния здания, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда. При недостаточности денежных средств у МБУДО-Шелопугинская детская музыкальная школа возложить на МКУ Администрацию муниципального района «Шелопугинский район» обязанность профинансировать выполнение требований о проведении технического обследования состояния здания МБУДО-Шелопугинская детская музыкальная школа, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения» Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Помощник прокурора Селезнева А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, уточнила требования к МКУ Администрации муниципального района «Шелопугинский район» в части срока исполнения обязанности финансирования выполнения проведения технического обследования состояния здания образовательного учреждения, исключив заявленный срок исполнения.

Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Шелопугинская детская музыкальная школа» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что техническое обследование состояния здания не проводилось. Ежегодно проходит приемка школы, комиссионно, ежеквартально состояние школы осматривает заведующий хозяйством.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что МБУДО – Шелопугинская детская музыкальная школа» является общеобразовательной организацией, свою деятельность осуществляет в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно п.п.6, 7 п. 6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что с момента введения здания МБУДО – Шелопугинская детская музыкальная школа в эксплуатацию, обследование здания не производилось.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Судом установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания общеобразовательного учреждения, его элементов не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не произведено.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденный Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года №1984-ст, является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Таким образом, образовательным учреждением должно быть проведено техническое обследование состояния здания образовательной организации в соответствии с ГОСТ 31937-2011.

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является МКУ Администрация муниципального района «Шелопугинский район», которая в соответствии со ст. 210 ГК РФ, в совокупности с нормами ГК РФ, регулирующих отдельные вопросы содержания имущества, в том числе ст. ст. 249, 343, 616 ГК РФ, обязана поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также нести расходы на его содержание.

Установленные судом нарушения требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав воспитанников образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Прокурор в соответствии с положениями ст. 39 КАС РФ наделен правом на обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Шелопугинского района в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Шелопугинская детская музыкальная школа» провести техническое обследование состояния здания, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда.

При недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Шелопугинская детская музыкальная школа» возложить на МКУ Администрацию муниципального района «Шелопугинский район» обязанность профинансировать выполнение требований о проведении технического обследования состояния здания МБОДО – Шелопугинская детская музыкальная школа, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения» Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Шелопугинский районный суд.

Председательствующий по делу судья: А.Г. Трифонов

Копия верна: Судья