Решение № 2-844/2019 2-844/2019~М-844/2019 М-844/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2-844/2019

УИД:61RS0034-01-2019-001130-26

№ 2-844 (19)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2019 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе судьи Яковенко Д.А., при секретаре Сухаревой И.Ю.,

с участием истца прокурора Зимовниковского района Ростовской области Шебалкова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зимовниковского района Ростовской области поданному в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зимовниковского района Ростовской области, МБДОУ детский сад «<адрес>, об обязании оборудовать здание каналом передачи тревожных сообщений, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зимовниковского района обратился в суд с иском к Администрации Зимовниковского района Ростовской области, МБДОУ казачий детский сад «<адрес>, об обязании оборудовать здание каналом передачи тревожных сообщений.

Истец просил - обязать МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» обеспечить оборудование каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны), или в ситуационные центры «Службы 112» объект дошкольного образования, расположенного по адресу: <адрес>, в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Зимовниковского района Ростовской области обеспечить финансирование оборудования МБДОУ детский сад «Росинка» каналом передачи тревожных сообщений вышеуказанного объекта дошкольного образования, в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указанных требований в заявлении приведено следующее: «прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад «<данные изъяты>». Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ВК ЧОП «СКИФ» заключен договор о предоставлении охранных услуг с использованием системы тревожной сигнализации, согласно которому ЧОП на возмездной основе принимает на себя обязанности по охране объекта, принадлежащего Детскому саду на праве собственности, владения, пользования, либо в хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении и (п.1.1 Договора). Охрана вышеуказанного объекта дошкольного образования осуществляется в порядке определенном п. 1.2 Договора. Поскольку указанный ЧОП, не является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны), или ситуационным центром «Службы 112», дошкольной образовательной организацией не соблюдены требования законодательства о противодействии терроризму. Каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), здание Детского сада не оборудовано. Заведующая Детским садом ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, указала, что ДД.ММ.ГГГГ с ЧОП заключен договор № о предоставлении охранных услуг с использованием тревожной сигнализации в связи с тем, что указанная частная организация предложила свои услуги по наименьшей цене. В настоящее время расторгнуть договор с ЧОП и заключить договор с территориальным органом исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, не представляется возможным в виду отсутствия финансирования. Вопросы обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования, в том числе в период обучения и воспитания в дошкольной образовательной организации находятся в совместном ведении ответчиков. Устранение указанных нарушений требует значительных финансовых затрат. Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта дошкольного образования, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих дошкольное образовательное учреждение».

Прокурор Шебалков Д.А. в судебном заседании требования иска поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Росинка» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, обратились к суду с ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика Администрации Зимовниковского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, обратились с ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представили суду возражения, согласно которых иск не признали и просили отказать в его удовлетворении. В обоснование своих возражений указали, что свод правил «СП118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденные Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, распространяется на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий и сооружений, в том числе при изменении их функционального назначения, с подземными этажами глубиной не более 15 м от уровня земли. МБДОУ детский сад «Росинка» заключила договор в соответствии с законодательством РФ с организацией, имеющим соответствующую действующую лицензию на оказание охранных услуг по результатам закупок товаров, работ услуг. В связи с этим, детским садом в полной мере исполнены требования законодательства о противодействии терроризму. Администрация является не надлежащим ответчиком.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает, что требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 названного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

Согласно пункту «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об оборудовании канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Согласно ГОСТ 31817.1.1-2012 под системой тревожной сигнализации понимается электрическая установка, предназначенная для обнаружения и сигнализации о наличии опасности. Под состоянием тревоги понимается состояние системы тревожной сигнализации или ее части, являющееся результатом реагирования системы на наличие опасности, при котором она выдает извещение о тревоге посредством СПИ (система передачи извещений, составная часть системы охранной или охранно-пожарной сигнализации, состоящая из совместно действующих технических средств, предназначенных для передачи по каналам связи и приема в пункте централизованной охраны извещений о тревоге на охраняемых объектах, служебных и контрольно-диагностических извещений и, при наличии, обратного канала для передачи и приема команд управления и сообщений оператора пункта централизованной охраны) на ПЦО (удаленный центр приема извещений, (предназначенный для централизованной охраны ряда рассредоточенных объектов с помощью пульта централизованного наблюдения (ПЦН) и обеспечивающий оперативный выезд групп задержания на охраняемый объект при поступлении на него сообщений о срабатывании сигнализации).

Материалами дела подтверждено, что прокуратурой Зимовниковского района, была проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в МБДОУ детский сад «<данные изъяты>». В результате которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между детским садом «<данные изъяты>» и ООО «ВК ЧОП «СКИФ» заключен договор о предоставлении охранных услуг с использованием системы тревожной сигнализации, согласно которому ЧОП на возмездной основе принимает на себя обязанности по охране объекта, принадлежащего Детскому саду, расположенного по адресу: <адрес>.

Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность воспитанников во время пребывания в образовательной организации.

Сторонами не оспаривается, что между МБДОУ детский сад «Росинка» и ООО «ВК ЧОП «Скиф» был заключен ДД.ММ.ГГГГ договор № о предоставлении охранных услуг с использованием системы тревожной сигнализации (л.д. 14-18).

Однако в МБДОУ детский сад «Росинка» отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Действующим законодательством именно на образовательные учреждения возложена обязанность по установке каналов передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел.

Детский сад и школы являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел в образовательном учреждении отрицательно сказывается по обеспечению комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

Согласно п.п. 4.2 п. 4 ГОСТ 31817.1.1-2012 система тревожной сигнализации (СТС) - электрическая установка, предназначенная для обнаружения и сигнала о наличии опасности; п.п. 5.1 (c) п. 5 система тревожной сигнализации должна обеспечивать (помимо прочего) передачу извещений о неисправностях; п.п. 6.1 п. 6 системы сигнализации должны (помимо прочего) выдавать извещения о неисправностях при отказе технических средств сигнализации; п.п. 4.29 п. 4 система передачи извещений - система, используемая для передачи информации о состоянии одной или нескольких СТС между охраняемыми зонами и одним или несколькими центрами приема извещений о тревоге; составная часть охранной или охранно-пожарной сигнализации, состоящая из совместно действующих технических средств, предназначенных для передачи по канатам связи приема в пункте централизованной охраны извещений о тревоге на охраняемых объектах, служебных и контрольно-диагностических извещений, и, при наличии обратного канат, для передачи и приема команд управления и сообщений оператора пункта централизованной охраны; п.п. 6.4.6 при нарушении связи между СПИ и другими элементами СТС на ПЦГ должно выдаваться извещение о неисправности.

Фактически ответчиком заключен договор с ООО «ВК ЧОП СКИФ», которое не является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны), или ситуационным центром «Службы 112», что не обеспечивает выполнение требований к средствам и системам тревожной сигнализации, а именно подпункта 5.1 (c) п 5, подпункта 6.4.6, подпункта 6.1 п. 6, а также п. 2 ГОСТ 31817.1.1-2012, согласно которого целью настоящего стандарта является обеспечение высокого уровня безопасности и надежности СТС, уменьшения числа ложных срабатываний и обеспечение совместимости комбинированных систем, а значит, не обеспечивает высокий уровень безопасности учащихся образовательных учреждений.

В итоге достоверно установлено, что МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» в настоящее время не оборудовано каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган, осуществляющий функцию в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (ФГУП «Охрана» Росгвардии по Ростовской области) или в ситуационные центры «Службы 112», который соответствует требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования иска прокурора, являются законными, обоснованными и направлены на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, посещающих учебное заведение.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зимовниковского района Ростовской области к Администрации Зимовниковского района Ростовской области, МБДОУ детский сад «<адрес>, об обязании оборудовать здание каналом передачи тревожных сообщений, удовлетворить.

Обязать МБДОУ детский сад «<адрес> обеспечить, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудование каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), или в ситуационные центры «Службы 112» объекта дошкольного образования, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Зимовниковского района Ростовской области, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование оборудования МБДОУ детский сад «<адрес>, каналом передачи тревожных сообщений в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны), или в ситуационные центры «Службы 112» объекта дошкольного образования, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение, изготовленное в окончательной форме, стороны могут получить по истечении 5 дней. Решение изготовлено в окончательной форме 30.12.2019 года.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия и в течение пяти дней со дня подписания протокола подать в письменной форме замечания на такие протокол и аудиозапись с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий судья: Д.А. Яковенко