Решение № 2А-384/2021 2А-384/2021~М-344/2021 М-344/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-384/2021

Дело №а-384/282-2021


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

28 июня 2021 года <адрес>

Фатежский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Попрядухина И.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миленинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> (далее - прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миленинского сельсовета <адрес>, в котором просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения сельского поселения, ссылаясь на то, что исходя из задач, возложенных на указанную организацию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», такое бездействие влечет за собой отсутствие должного контроля за техническим состоянием объектов централизованной системы холодного водоснабжения и ухудшение условий для надлежащего непрерывного обеспечения водоснабжения абонентов, и создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц - населения соответствующего муниципального образования на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие и улучшение качества жизни путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.

Административный ответчик - Администрация Миленинского сельсовета <адрес>, в ходе судебного разбирательства отзыва, возражений или объяснений в письменной форме относительно исковых требований прокурора и подтверждающих их доказательств в суд не представил.

Административное дело в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу п. 4 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы организации в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения соответствующего сельского поселения только в том случае, если указанные вопросы закреплены за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений. В противном случае эти вопросы на территории сельского поселения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и признаются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» на территории <адрес> перечисленные выше вопросы, предусмотренные п. 4 ч. 1 Федерального закона № 131-ФЗ, за сельскими поселениями области не закреплены.

Вместе с тем, исходя из абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ17-7), толкование приведенных выше норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», позволяет сделать вывод о том, что в связи с отсутствием в <адрес> регионального закона о закреплении за сельскими поселениями вопросов осуществления организации в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, эти полномочия отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов, которые при этом вправе передавать их осуществление органам местного самоуправления сельских поселений на основании заключенных с администрациями сельских поселений соглашений.

Отношения, возникающие в сфере водоснабжения, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии с которым:

водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2);

централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 ст. 2);

гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п. 6 ст. 2);

к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по организации водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения относятся, в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; а также определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, гарантирующей организации (п.п. 1 и 2 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6);

в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 данного Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (ч. 5 ст. 8);

органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Соответствующее решение органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети «Интернет» (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») (ч.ч. 1 и 3 ст. 12);

организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (ч.ч. 2 и 4 ст. 12);

производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, и осуществляется организацией, осуществляющей холодное водоснабжение (в том числе, гарантирующей организацией). Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом (ч.ч. 1-3 ст. 25);

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> и Администрацией Миленинского сельсовета <адрес> было заключено соглашение № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация района в порядке ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ передала администрации указанного сельсовета полномочия по осуществлению организации в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из сообщения Администрации Миленинского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и представления заместителя прокурора <адрес> в адрес указанного органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Миленинского сельсовета <адрес>, имеющего статус сельского поселения, имеется централизованная система холодная водоснабжения, посредством которой осуществляется водоснабжение населенных пунктов данного муниципального образования, в отношении которой административным ответчиком в нарушение приведенных выше требований законодательства о водоснабжении и организации местного самоуправления гарантирующая организация до настоящего времени не определена.

Поскольку бездействие Администрации Миленинского сельсовета <адрес>, как органа местного самоуправления сельского поселения, выразившееся в неприятии мер к определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения данного муниципального образования, исходя из задач, возложенных на указанную организацию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», влечет за собой отсутствие должного контроля за техническим состоянием объектов централизованной системы холодного водоснабжения, отсутствие должного производственного контроля качества питьевой воды, невозможность своевременного и надлежащего использования выявленных бесхозяйных объектов централизованной системы холодного водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, снижение уровня гарантий обеспечения надлежащего и непрерывного холодного водоснабжения абонентов - потребителей соответствующей услуги, вследствие чего - создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц - населения соответствующего муниципального образования на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие и улучшение качества жизни путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая объем и характер действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения выявленных нарушений закона, суд на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения настоящего решения и последующего сообщения об исполнении решения в суд и прокурору - в течение 03 месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес>, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Миленинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения указанного сельского поселения.

Обязать Администрацию Миленинского сельсовета <адрес> принять меры к определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения указанного сельского поселения с установлением зоны ее деятельности, после чего в течение трех дней со дня принятия соответствующего решения направить его гарантирующей организации и разместить его на официальном сайте Администрации Миленинского сельсовета <адрес> в сети «Интернет» (в случае отсутствия указанного сайта - разместить на официальном сайте <адрес> в сети «Интернет»).

Обязать Администрацию Миленинского сельсовета <адрес> в течение 03 (трех) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу сообщить о его исполнении в Фатежский районный суд <адрес> и в прокуратуру <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись Копия верна:

Судья Попрядухин И.А.

Помощник судьи ФИО3